Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2021 г. по делу N 8Г-19242/2021[88-18961/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдеевой Светланы Юрьевны к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Варнавинского района" о признании отказа на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с 1 сентября 2020 года

по кассационной жалобе Авдеевой Светланы Юрьевны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Авдеева С.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Варнавинского района" (далее по тексту - ГКУ Нижегородской области "УСЗН Варнавинского района") о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с 1 сентября 2020 года.

Решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 9 декабря 2020 года признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "УСЗН Варнавинского района" в предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление, освещение Авдеевой С.Ю. За Авдеевой С.Ю. признано право на предоставление мер социальной поддержке как педагогическому работнику, в виде компенсации по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение, установленные законом Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций" с 1 сентября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 9 декабря 2020 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Авдеевой С.Ю. к ГКУ Нижегородской области "УСЗН Варнавинского района" о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с 1 сентября 2020 года отказано.

В поданной кассационной жалобе Авдеева С.Ю. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по делу допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Авдеева С.Ю. на основании трудового договора от 1 сентября 2020 года N 19-20 приказом от 1 сентября 2020 года N 56 принята на работу в ГБПОУ "ВТЭК" на должность преподавателя по совместительству на 2020-2021 учебный год с 1 сентября 2020 года по 30 июня 2021 года, с тарифной ставкой почасовой оплаты, с надбавками за выслугу лет 15 %, 25 % сельские, 10 % за уровень образования.

С ДД.ММ.ГГГГ Авдеева С.Ю. назначена на должность начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, где работает по настоящее время.

В штатном расписании управления образования администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области N 35 от 1 февраля 2020 года, указана должность начальника управления образования, как одна штатная единица.

В штатном расписании ГБПОУ "Варнавинский технолого-экономический техникум" указано педагогов 40 единиц, как указано в тарификационном списке преподавателей ГБПОУ "Варнавинский технолого-экономический техникум" на 2020-2021 учебный год является преподавателем родной литературы в ГБПОУ "Варнавинский технолого-экономический техникум".

Истец зарегистрирована на территории Варнавинского района Нижегородской области по адресу: "адрес", р. "адрес", и проживает по указанному адресу со своей матерью ФИО6, которая имеет звание "Ветерана труда", мерой социальной поддержки не пользуется.

ДД.ММ.ГГГГ Авдеева С.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций", предоставив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Авдеевой С.Ю. отказано в назначении мер социальной поддержки в виду трудоустройства в ГБПОУ "Варнавинский технолого-эконмический техникум" на должность преподавателя на условиях внешнего совместительства на 0, 2 ставки.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования Авдеевой С.Ю. суд первой инстанции исходил из того, что истец является педагогическим работником, состоит в штате по основному месту работы в федеральном государственном образовательном учреждении на должности начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, проживает в р. "адрес" и работает по трудовому договору в р. "адрес", в связи с чем пришел к выводу, что Авдеева С.Ю. имеет право на назначение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение по Закону Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям предусмотрена в том случае, если они состоят в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из того, что Авдеева С.Ю. состоит в штате по основному месту работы в федеральном государственном образовательном учреждении на должности начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, трудовую деятельность в ГБПОУ "Варнавинский технолого-экономический техникум" осуществляет по совместительству, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу предусмотренных Законом Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций" мер социальной поддержки.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В обжалуемом судебном постановлении приведено исчерпывающее толкование норм материального права (статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (вместе с "Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)"), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Авдеевой С.Ю. о том, что она осуществляет педагогическую деятельность в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Нижегородской области, в связи с чем, условия и порядок предоставления ей как педагогическому работнику мер социальной поддержки должны устанавливаться только законодательством Нижегородской области, в котором каких-либо ограничений предоставления указанных мер в зависимости от условий осуществления педагогической деятельности и педагогической нагрузки не имеется, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка, данные доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

При этом, судом апелляционной инстанции обосновано указано о том, что предусмотренные частью 8 статьи 47 Федерального закона N273-ФЗ меры социальной поддержки, размер, условия и порядок предоставления которых определены Правительством РФ, адресованы лицам, осуществляющим педагогическую деятельность по основному месту работы, поскольку включение в число получателей мер такой поддержки лиц, которые осуществляют преподавательскую деятельность только в свободное от основной работы время, не согласуется с общепризнанными принципами в сфере социальной политики - ее адресностью и результативностью. Полномочия по данному вопросу отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, при этом, принятые субъектами РФ нормативные акты по предметам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам. По основному месту работы истец не относится к группе лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, поскольку не является педагогическим работником, руководителем, заместителем руководителя, руководителем структурного подразделения или его заместителем в федеральных государственных образовательных организациях, а также педагогическим работником образовательных учреждений, находящихся в ведении Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим по трудовому договору в сельской местности.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебного акта судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Авдеевой Светланы Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: