Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2021 г. по делу N 16-5606/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7" Шеиной Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района города Перми от 14 мая 2021 года, решение судьи Мотовихилинского районного суда города Перми от 23 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района города Перми от 14 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Мотовилихинского районного суда города Перми от 23 июня 2021 года, ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на состоявшиеся по делу судебные акты главный врач учреждения Шеина Ю.В. просит их отменить, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

В установленный срок возражения на доводы жалобы от Прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми в суд не поступили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 16 февраля 2021 года в ходе проведения выездной проверки установлено, что ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7" осуществляет медицинскую деятельность с нарушением требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, а именно:

- по адресу: г. Пермь, ул. Грачева, 12Д в нарушение пунктов 6.1.1, 6.1.2, 6.2.11, 5.1.2, 5.1.12 Свод правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59-13330.2016) уклон пандуса составляет 10, 5 %, перила расположены на высоте 0, 82 м. и 0, 91 м, поручни перил не заходят за линию пандуса, высота подступенка ступеней лестничного марша неодинакова, поручни перил лестничного марша не заходят за линию лестничного марша, отсутствуют контрастные полосы на крайних ступенях лестничного марша, на стене здания со стороны пандуса оборудовано наружное вызывное устройство связи с персоналом, которое в ходе проверки не функционировало;

- по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 41 в нарушение пунктов 5.1.12, 5.1.14, 6.1.5 6.2.11, 6.1.1 СП 59.13330.2016 проступь ступеней лестничного марша 0, 33 м, подступенки высотой 0, 16 м, верхняя ступень, левого от входа лестницы, более 0, 2 м, поручни перил не заходят за линию лестничного марша, у лестничного марша с левой стороны входной группы поручни заканчиваются за три ступени от земли, подступенки лестничного марша открыты, высота порога входной двери 0, 14 м, в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0, 014 м, отсутствует наружное вызывное устройство связи с персоналом, лестничный марш не продублирован пандусом или подъемным устройством.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в совокупности подтверждают вину ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), СП 59.13330.2016.

Судья районного суда согласился с указанными выводами, дополнительно указав на применение к спорным правоотношениям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 12 ноября 2015 года N 802н (далее - Порядок обеспечения условий).

Между тем, Законом о социальной защите инвалидов установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (статья 15).

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий также установлено, что собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Таким образом, для правильного разрешения настоящего дела следовало проверить доводы медицинского учреждения о невозможности полностью приспособить к потребностям инвалидов здания поликлиники (до их реконструкции или капитального ремонта) и о выполнении на момент обнаружения правонарушения соглашения с Пермской краевой организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" о предоставлении необходимых услуг в дистанционном режиме (л.д. 197-200).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей оценка указанным обстоятельствам не дана.

Судья районного суда не проверил в полном объеме законность постановления мирового судьи, указанные выше юридически значимые обстоятельства, ссылки на которые были приведены в жалобе на постановление, не установили не оценил.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 23 июня 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует устранить допущенные нарушения и всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Мотовихилинского районного суда города Перми от 23 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Пермского края "Городская поликлиника N7" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Мотовилихинский районный суд города Перми.

Судья Т.Н. Чиркова