Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу N 66а-4074/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В, судей Селиверстовой И.В, Щербаковой Н.В, при секретаре Жанабергеновой В.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело N 3а-23/2021 по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующим в части Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 07 декабря 2020 года N 70 "Об установлении платы и ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год" (в редакции Постановлений Комитета по тарифной политике Новгородской области от 5 марта 2021 года N 9 и от 19 апреля 2021 года N17), по апелляционной жалобе Комитета по тарифам и энергетике Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 15 июня 2021 года, которым удовлетворено в части административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В, возражения представителей ПАО "МРСК Северо-Запада" Главацкой А.Н, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Комитетом по тарифной политике Новгородской области (далее - Комитет) 07 декабря 2020 года принято Постановление N 70 "Об установлении платы и ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год" (далее - ПостановлениеN70), которым на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года установлены:

плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год согласно приложению N 1;

стандартизированные тарифные ставки для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории городских населенных пунктов Новгородской области на 2021 год, согласно приложению N 2;

стандартизированные тарифные ставки для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территориях Новгородской области, не относящихся к территориям городских населенных пунктов, на 2021 год, согласно приложению N 3;

формулы расчета платы за технологическое присоединение исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год согласно приложению N 4.

ставки за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее 670 кВт и на уровне напряжения 20 кВ и менее к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории городских населенных пунктов Новгородской области на 2021 год согласно приложению N 5.

ставки за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее 670 кВт и на уровне напряжения 20 кВ и менее к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории, не относящейся к территории городских населенных пунктов Новгородской области, на 2021 год согласно приложению N 6.

Постановление N 70 действует в редакции Постановлений Комитета от 5 марта 2021 года N 9 и от 19 апреля 2021 года N 17.

Указанные нормативные акты Комитета опубликованы в газете "Новгородские ведомости" и размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (прежнее наименование - ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - Общество), являясь территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Новгородской области, обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела по существу, о признании недействующим Постановления N 70 (в редакции Постановлений от 5 марта 2021 года N 9 и от 19 апреля 2021 года N 17) в части установления:

в Приложении N2 стандартизированных тарифных ставок С2, С3, С5, С6 для территорий городских населенных пунктов:

пункт 1.2. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ2.3.1.4.1) в размере 879 012, 51 руб./км;

пункт 1.6. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ2.3.1.4.3) в размере 1 105 970, 50 руб./км;

пункт 2.1. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ 3.1.1.1.3) в размере 1 640 667, 49 руб./км;

пункт 2.2. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ 3.1.1.1.4) в размере 1 827 812, 84 руб./ км;

пункт 2.6. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.1.2.1.3) в размере 1 578483, 43 руб./км;

пункт 2.8. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.1.2.1.4) в размере 2 350 465, 18 руб./км;

пункт 2.9. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.1.2.2.1) в размере 2 874 259, 70 руб./км;

пункт 2.10. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.1.2.2.2) в размере 2 596 324, 79 руб./км;

пункт 2.12. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.1.2.2.4) в размере 3 241 523, 44 руб./км;

пункт 2.13. Кабельные линии в блоках одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ 3.2.1.1.3) в размере 1 640 667, 51 руб./ км;

пункт 2.14. Кабельные линии в галереях и эстакадах одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ 3.5.1.1.3) в размере 1 640 667, 51 руб./км;

пункт 2.15. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ 3.6.1.1.3) в размере 3 520 932, 57 руб./км;

пункт 2.16. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сгород 0, 4кВ и ниже3.6.2.1.1) в размере 9 203 085, 07 руб./км;

пункт 2.19. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.6.2.1.3) в размере 5 716 361, 65 руб./км;

пункт 2.21. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.6.2.1.4) в размере 6 935 282, 87 руб./км;

пункт 2.22. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.6.2.2.2) в размере 3 499 590, 40 руб./км;

пункт 2.24. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ3.6.2.2.4) в размере 8 842 909, 40 руб./км;

пункт 3.1. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 25 до 100 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ5.1.2) в размере 9 268, 07 руб./кВт;

пункт 3.4. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ5.1.5) в размере 1 727, 29 руб./кВт;

пункт 3.5. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ5.2.3) в размере 9 743, 58 руб./кВт;

пункт 3.6. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ5.2.4) в размере 7 978, 97 руб./кВт;

пункт 3.7. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ5.2.5) в размере 6 325, 46 руб./кВт;

пункт 4.1. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 25 до 100 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ6.1.2) в размере 686, 44 руб./ кВт;

пункт 4.3. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью свыше 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ 6.1.6) в размере 2 650, 08 руб./ кВт;

в Приложении N 3 стандартизированных тарифных ставок С2, С3, С4, С5, С6, С7 для территорий, не относящихся к городским населенным пунктам:

пункт 1.2. Воздушные линии на деревянных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже2.1.1.4.2) в размере 349 757, 52 руб./км;

пункт 1.3. Воздушные линии на металлических опорах неизолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 110 кВ и выше (Сне город 110кВ и выше2.2.2.4.3) в размере 2 992 180, 86 руб./км;

пункт 1.5. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ2.3.1.4.1) в размере 3 599 422, 7 руб./км;

пункт 1.7. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ2.3.1.4.2) в размере 1 610 450, 42 руб./км;

пункт 1.8. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4кВ и ниже (Сгород 0, 4кВ и ниже2.3.1.4.3) в размере 1 409 954, 81 руб./км;

пункт 1.9. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ2.3.1.4.3) в размере 665 427, 19 руб./км;

пункт 1.10. Воздушные линии на железобетонных опорах неизолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 110 кВ и выше (Сне город 110кВ и выше2.3.2.4.3) в размере 2 956 543, 97 руб./км;

пункт 2.2. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ3.1.1.1.3) в размере 3 052 614, 27 руб./км;

пункт 2.3. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже3.1.2.1.1) в размере 1 910 710, 37 руб./км;

пункт 2.4. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже3.1.2.1.2) в размере 2 722 964, 89 руб./км;

пункт 2.7. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ3.1.2.1.3) в размере 740 985, 28 руб./км;

пункт 2.8. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже3.1.2.1.4) в размере 1 547 036, 70 руб./км;

пункт 2.9. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ3.1.2.1.4) в размере 1 340 742, 66 руб./км;

пункт 2.10. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ3.1.2.2.3) в размере 1 360 787, 32 руб./км;

пункт 2.11. Кабельные линии в галереях и эстакадах одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ3.5.1.1.2) в размере 1 099 870, 52 руб./км;

пункт 2.12. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ и ниже3.6.1.1.2) в размере 3 756 521, 21 руб./км;

пункт 2.13. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20кВ (Сне город 1-20кВ и ниже3.6.1.1.3) в размере 1 216 039, 57 руб./км;

пункт 2.14. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город0, 4кВ и ниже3.6.2.1.1) в размере 4 540 805, 28 руб./км;

пункт 2.15. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже3.6.2.1.2) в размере 8 452 952, 31 руб./км;

пункт 2.16. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20кВ (Сне город1-20кВ3.6.2.1.2) 3 895 876, 45 руб./км;

пункт 2.17. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже3.6.2.1.3) в размере 7 464 085, 92 руб./км;

пункт 2.18. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ3.6.2.1.3) в размере 12 057 295, 49 руб./км;

пункт 2.19. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город0, 4кВ и ниже3.6.2.1.4) в размере 5 068 136, 83 руб./км;

пункт 2.20 Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ3.6.2.1.4) в размере 1 831 123, 08 руб./км;

пункт 2.21. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ3.6.2.2.3) в размере 6 904 793, 69 руб./км;

пункт 3.1. Распределительные пункты номинальным током от 500 до 1000 А включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ4.2.4) в размере 3 622 263, 14 руб./шт;

пункт 4.1. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ5.1.3) в размере 6 343, 80 руб./кВт;

пункт 4.2. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ5.1.4) в размере 2 795, 81 руб./кВт;

пункт 4.3. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ5.1.5) в размере 2 386, 50 руб./кВт;

пункт 4.4. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ5.2.3) в размере 4 371, 99 руб./кВт;

пункт 4.5. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ5.2.5) в размере 9 838, 06 руб./кВт;

пункт 5.4. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ6.1.4) в размере 6 030, 45 руб./кВт;

пункт 5.5. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ6.1.5) в размере 1 131, 22 руб./кВт;

пункт 5.6. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ6.2.5) в размере 2 272, 24 руб./кВт;

пункт 5.7. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью свыше 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ 6.2.6) в размере 3 901, 16 руб./кВт;

пункт 6.1. Двухтрансформаторные подстанции на уровне напряжения 110/6(10) кВ (Сне город110/6(10)кВ7.2) в размере 11 454, 87 руб./кВт;

в Приложении N 5 ставкок за единицу максимальной мощности для территорий городских населенных пунктов:

пункт 1.5. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N2.3.1.4.3) в размере 1 247, 71 руб./кВт;

пункт 2.1. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ max 3.1.1.1.3) в размере 1 131, 10 руб./ кВт;

пункт 2.2. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ max 3.1.1.1.4) в размере 1 586, 97 руб./ кВт;

пункт 2.6. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.1.2.1.3) в размере 2 170, 41 руб./кВт;

пункт 2.8. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.1.2.1.4) в размере 977, 95 руб./кВт;

пункт 2.9. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.1.2.2.1) в размере 775, 59 руб./кВт;

пункт 2.10. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.1.2.2.2) в размере 3 411, 61 руб./кВт;

пункт 2.12. Кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.1.2.2.4) в размере 2 241, 25 руб./кВт;

пункт 2.13. Кабельные линии в блоках одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ max3.2.1.1.3) в размере 241, 27 руб./ кВт;

пункт 2.14. Кабельные линии в галереях и эстакадах одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород1-20кВ max3.5.1.1.3) в размере 15, 44 руб./ кВт;

пункт 2.15. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВ max3.6.1.1.3) в размере 49, 71 руб./ кВт;

пункт 2.16. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 0, 4кВ и нижеmax N3.6.2.1.1) в размере 1 867, 80 руб./кВт;

пункт 2.19. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.6.2.1.3) в размере 2 822, 45 руб./кВт;

пункт 2.21. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.6.2.1.4) в размере 7 786, 55 руб./кВт;

пункт 2.22. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сгород 1-20кВmax N3.6.2.2.2) в размере 1 790, 18 руб./кВт;

пункт 2.24. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ в размере (Сгород 1-20кВmax N3.6.2.2.4) 4 747, 40 руб./кВт;

пункт 3.1. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 25 до 100 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВmax N5.1.2) в размере 9 268, 07 руб./кВт;

пункт 3.4. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВmax N5.1.5) в размере 1 727, 29 руб./кВт;

пункт 3.5. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВmax N5.2.3) в размере 9 743, 58 руб./кВт;

пункт 3.6. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВmax N5.2.4) в размере 7 978, 97 руб./кВт;

пункт 3.7. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВmax N5.2.5) в размере 6 325, 46 руб./кВт;

пункт 4.1. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 25 до 100 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ max 6.1.2) в размере 686, 44 руб./ кВт;

пункт 4.3. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью свыше 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сгород6(10)/0, 4кВ max 6.1.6) в размере 2 650, 08 руб./ кВт;

в Приложении N 6 ставок за единицу максимальной мощности для территорий, не относящихся к городским населенным пунктам:

пункт 1.2. Воздушные линии на деревянных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и ниже max 2.1.1.4.2) в размере 4768, 36 руб./кВт;

пункт 1.4. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ max 2.3.1.4.1) в размере 34 322, 15 руб./кВт;

пункт 1.6. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВmax N2.3.1.4.2) в размере 15 030, 87 руб./кВт;

пункт 1.7. Воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город0, 4кВ и нижеmax N2.3.1.4.3) в размере 2609, 56 руб./кВт;

пункт 2.2. Кабельные линии в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город1-20кВ max 3.1.1.1.3) в размере 1 086, 92 руб./кВт;

пункт 2.3. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и нижеmax N3.1.2.1.1) в размере 4 780, 13 руб./кВт;

пункт 2.4. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и нижеmax N3.1.2.1.2) в размере 1 436, 46 руб./кВт;

пункт 2.7. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и нижеmax N3.1.2.1.4) в размере 1 256, 15 руб./кВт;

пункт 2.8. Кабельные линии в траншеях многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20кВ (Сне город 1-20кВmax N3.1.2.1.4) в размере 2 749, 61 руб./кВт;

пункт 2.9. Кабельные линии в галереях и эстакадах одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВmax N3.5.1.1.2) в размере 28, 94 руб./кВт;

пункт 2.10. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 1-20 кВ (Сне город 1-20кВ и нижеmax N3.6.1.1.2) в размере 352, 59 руб./кВт;

пункт 2.11 Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город0, 4кВ и нижеmax N3.6.2.1.1) в размере 706, 35 руб./кВт;

пункт 2.12. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и нижеmax N3.6.2.1.2) в размере 1 534, 05 руб./кВт;

пункт 2.13 Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 100 до 200 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город 0, 4кВ и нижеmax N3.6.2.1.3) в размере 3 123, 86 руб./кВт;

пункт 2.14. Кабельные линии, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения, многожильные с резиновой и пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 500 квадратных мм включительно на уровне напряжения 0, 4 кВ и ниже (Сне город0, 4кВ и нижеmax N3.6.2.1.4) в размере 1 032, 40 руб./кВт;

пункто4.1. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax N5.1.3) в размере 6 343, 80 руб./кВт;

пункт 4.2. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax N5.1.4) в размере 2 795, 81 руб./кВт;

пункт 4.3. Однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax N5.1.5) в размере 2 386, 50 руб./кВт;

пункт 4.4. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax N5.2.3) в размере 4 371, 99 руб./кВт;

пункт 4.5. Двухтрансформаторные и более подстанции (за исключением РТП) мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax N5.2.5) в размере 9 838, 06 руб./кВт;

пункт 5.4. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 250 до 400 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax 6.1.4) в размере 6 030, 45 руб./кВт;

пункт 5.5. Распределительные однотрансформаторные подстанции мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВ max 6.1.5) в размере 1 131, 22 руб./кВт;

пункт 5.6. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью от 420 до 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax 6.2.5) в размере 2 272, 24 руб./кВт;

пункт 5.7. Распределительные двухтрансформаторные подстанции мощностью свыше 1000 кВА включительно на уровне напряжения 6(10)/0, 4 кВ (Сне город6(10)/0, 4кВmax 6.2.6) в размере 3 901, 16 руб./кВт.

В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие оспариваемого в части нормативного акта статьям 6, 20, 23 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике (далее - Закон об электроэнергетике), пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. N 1178, пунктам 10, 11, 22, 27 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017г. N1135/17 (далее - Методические указания). По мнению Общества, при расчете по формулам, определенным Методическими указаниями, оспариваемых тарифных ставок как среднего арифметического исходя их фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, длине линий, объемах максимальной мощности построенных объектов) за три предшествующих периода по каждому мероприятию территориальных сетевых организаций Новгородской области, Комитетом применен делитель 3 при отсутствии фактических данных о расходах сетевых организаций за три года. Нарушение Комитетом действующих норм тарифного регулирования привело к существенному занижению стандартизированных тарифных ставок и, как следствие, приведет к убыточности деятельности Общества по технологическому присоединению.

Решением Новгородского областного суда от 15 июня 2021 года требования административного истца удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Комитетом по тарифной политике Новгородской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В жалобе административный ответчик приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и полагает, что примененный Комитетом метод расчета стандартизованных ставок является обоснованным и рассчитан в соответствии с пунктами 10, 11 Методических указаний N 1135/17.

При этом Комитет не согласен с позицией административного истца, поддержанной судом первой инстанции о возможности и необходимости произвольного изменения формул 29-34.1 Методических указаний N 1135/17 в случае, если имеются данные за два года или один год, и возможности учитывать при расчете в знаменателе вместо трех, два или один, поскольку формулы Методических указаний, используемые для расчета стандартизированных тарифных ставок, указывают на постоянную величину "3", а не переменную от одного до трех.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ПАО "Россети Северо-Запад" и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда не находит оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Закона об электроэнергетике, и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы для территориальных сетевых организаций, входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

Исследовав Положение о Комитете, утвержденное постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016г. N258, суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, размещены на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованы в газете "Новгородские ведомости" и по этим обстоятельствам административным истцом не оспариваются.

Как следует из материалов дела, в целях установления стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности на 2021 год в Комитет обратились семь территориальных сетевых организаций, в том числе Общество.

С учетом представленных территориальными сетевыми организациями фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), длине линий, объемах максимальной мощности построенных объектов согласно Приложению 1 к Методическим указаниям), скорректированных на фактические индексы потребительских цен за 2018, 2019 годы и индексы потребительских цен, предусмотренные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020, 2021 годы, Комитетом на 2021 год рассчитаны и установлены Постановлением N 70 (в редакции Постановлений от 5 марта 2021 года N 9 и от 19 апреля 2021 года N17) стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности.

Как следует из заключения по формированию платы и ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Новгородской области на 2021 год, объяснений представителей Комитета, при расчете оспариваемых Обществом стандартизированных тарифных ставок и, соответственно, при расчете ставок за единицу максимальной мощности Комитетом использованы данные территориальных сетевых организаций за два предшествующих года, в случае отсутствия данных за два года - за предшествующий год, поскольку за три предшествующих года данные у территориальных сетевых организаций отсутствовали. При этом при расчете стандартизированных тарифных ставок, несмотря на наличие в числителе данных за один или два года, в знаменателе Комитетом использовалось значение "3".

Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что примененный Комитетом подход при определении ставок за единицу максимальной мощности для технологического присоединения энергопринимающих устройств нельзя признать законным и обоснованным, так как он противоречит принципам соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, экономической обоснованности планируемых (расчетных) значений себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).

Суд исходил из того, что в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными статьями 6 и 23 Закона об электроэнергетике, при использовании данных за 3 года в знаменателе формулы 29-34.1 Методических указаний N 1135/17 следует использовать значение "3". В случае использования данных за 2 года следует использовать значение "2", при использовании данных за 1 год, использовать значение "1". При этом количество слагаемых в числителе должно быть соответственно 3, 2 или 1.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия поскольку они мотивированы, сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в деле доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "а" и "д" - "ж" пункта 18 Правил технологического присоединения (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с Методическими указаниями N 1135/17.

На основании пункта 10 названных Методических указаний органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании представленных территориальными сетевыми организациями сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, рассчитывают стандартизированные тарифные ставки на период регулирования по мероприятиям, указанным в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний, и по мероприятиям, указанным в подпункте "б" пункта 16 Методических указаний, связанным со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - мероприятия "последней мили"), методом сравнения аналогов в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

Согласно пункту 11 Методических указаний N 1135/17 экономически обоснованные расходы по мероприятиям "последней мили" на регулируемый период при определении стандартизированных тарифных ставок определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом представленных территориальными сетевыми организациями фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, длине линий, объемах максимальной мощности построенных объектов согласно приложению N 1 к Методическим указаниям) за три предыдущих года по каждому мероприятию.

В случае если в субъекте Российской Федерации за 3 предыдущих года не осуществлялось строительство тех объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых устанавливаются стандартизированные тарифные ставки, расчет ставок может производиться исходя из данных за два предыдущих года, в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год, а при отсутствии данных за три года - по планируемым расходам.

В плату за технологическое присоединение включаются экономически обоснованные расходы по мероприятиям "последней мили" пропорционально размеру присоединяемой мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Расчет стандартизированной тарифной ставки производится по формуле 29, содержащейся в пункте 27 Методических указаний N 1135/17.

Совокупный анализ положений статей 6, 20 и 23 Закона об электроэнергетике, абзаца 2 пункта 11 Методических указаний N 1135/17, позволяет признать обоснованным вывод суда первой инстанции, что примененный Комитетом подход при определении ставок за единицу максимальной мощности для технологического присоединения энергопринимающих устройств нельзя признать законным и обоснованным, как противоречащий принципам соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).

Поскольку в случае, если в субъекте Российской Федерации за 3 предыдущих года не осуществлялось строительство тех объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых устанавливаются стандартизированные тарифные ставки, постольку расчет ставок может производиться исходя из данных за два предыдущих года, в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год.

Обоснованность принятой судом первой инстанции позиции подтверждается и разъясняющим письмом ФАС России от 3 июня 2021 года N СП/45249/21, а также сложившейся судебной практикой (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2019 года по делу N 64-АПА19-9).

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются в полной мере с нормами материального права, регулирующими данные правоотношения.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского областного суда от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по тарифной политике Новгородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий :

Судьи :