Кассационное определение Кассационного военного суда от 19 октября 2021 г. по делу N 8а-1836/2021[88а-1861/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-15/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") - Кононовой Елены Ивановны на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 15 июля 2021 г., которым отменено решение Гаджиевского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Зиядова Нури Сафтаровича об оспаривании решения начальника территориального отдела "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

решением Гаджиевского гарнизонного военного суда 22 апреля 2021 г. Зиядову Н.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным решение начальника территориального отдела "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 марта 2021 г. об отказе в принятии его с составом семьи... человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также обязать указанное должностное лицо жилищного органа повторно рассмотреть данный вопрос по существу.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 15 июля 2021 г. решение гарнизонного военного суда отменено и вынесено новое решение, которым вышеуказанное решение начальника территориального отдела "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" признано незаконным, и на должностное лицо названного жилищного органа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зиядова Н.С. о принятии его вместе с членами семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения - жилищная субсидия.

В поданной 30 августа 2021 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика Кононова Е.И, выражая несогласие с определением суда апелляционной инстанции, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и оставить в силе решение Гаджиевского гарнизонного военного суда 22 апреля 2021 г.

В обоснование жалобы она, ссылаясь на нормы жилищного законодательства и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что законных оснований для принятия Зиядова Н.С. и всех членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях не имеется. При этом обращает внимание, что на жилищный орган законом не возлагается обязанность оказывать военнослужащим содействие по сбору необходимых документов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Зиядов Н.С. проходит военную службу по контракту с июня 2002 г. и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В мае 2015 г. военнослужащему была предоставлена служебная двухкомнатная квартира по адресу: "адрес" где был зарегистрирован Зиядов Н.С. с... детьми.

В декабре 2015 г. Зиядов Н.С. заключил брак с гражданкой "данные изъяты" ФИО 1... ДД.ММ.ГГГГ г. у них родился сын ФИО 2. и ДД.ММ.ГГГГ г.- дочь ФИО 3, являющиеся гражданами Российской Федерации. ФИО 1. на основании выданного ей вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. состояла на миграционном учёте по месту жительства, расположенному по адресу: "адрес" В декабре 2019 г. она документирована паспортом гражданина Российской Федерации, и 4 марта 2020 г. зарегистрировалась по месту жительства супруга и детей.

Ввиду достижения Зиядовым Н.С. общей продолжительности военной службы более 20 лет, он 15 февраля 2021 г. обратился в территориальный отдел "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о признании его с семьей в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства - в г. "данные изъяты". При этом к указанному заявлению им не приложены выписки из домовых книг ("данные изъяты") и финансово-лицевых счетов с последних мест проживания его жены - ФИО 1. за период с 15 февраля 2016 г. по 4 март 2020 г. В связи с этим решением начальника территориального отдела "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 марта 2021 г, Зиядову Н.С. и членам его семьи на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Зиядов Н.С. не выполнил требования, изложенные в п. 6 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1768 (далее - Правила).

Однако с таким выводом гарнизонного военного суда обоснованно не согласился суд апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 6 Правил при подаче в уполномоченный орган заявления о признании нуждающимся в жилом помещении военнослужащий должен представить выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления.

В том же пункте указывается, что в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, часть документов не может быть получена (представлена), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления).

Аналогичное требование к документам, представляемым военнослужащим совместно с заявлением о принятии на жилищный учет, установлено в п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской федерации от 30 сентября 2010 г. N1280 (далее - Инструкция).

Этот же пункт содержит указание на порядок действий военнослужащего в случае невозможности получения им выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства членов его семьи.

Согласно п. 5 Инструкции, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением представить в уполномоченный орган недостающие документы.

Проанализировав приведенные нормы права во взаимосвязи с установленными обстоятельствами, суд апелляционной инстанции, в отличие от суда первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что поскольку Зиядов Н.С. не представил выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства супруги за период с 16 февраля 2016 г. по 15 февраля 2021 г, но при этом в заявлении указал, что по независящим от него обстоятельствам не может получить такие документы, начальник территориального отдела "Гаджиевский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" должен был выяснить причины, по которым административный истец не имеет возможности представить недостающие документы, приостановить рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, и направить уведомление с предложением представить в уполномоченный орган недостающие документы. Однако в нарушение п. 5 Инструкции этого не сделал, чем нарушил права военнослужащего.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, вопреки доводам автора кассационной жалобы, обоснованно отменил решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, а требования административного истца удовлетворил.

Выводы флотского военного суда основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованном судебном акте, не имеется.

Доводы автора кассационной жалобы направлены по своей сути на переоценку доказательств и на несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Северного флотского военного суда от 15 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Зиядова Нури Сафтаровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Кононовой Елены Ивановны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка