Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 г. по делу N 8а-24707/2021[88а-27570/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Карасовой Н.Х.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Графовой Я.Е. - Дворянова А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Графовой Яны Евгеньевны к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав представителя административного истца - Дворянова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Графова Я.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 3 февраля 2020 года N125 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора кули-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, в течении тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года заявленные требования Графовой Я.Г. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Белореченскоо района от 3 февраля 2020 года N125, обязав администрацию муниципального образования Белореченского района сообщить об исполнении решения суда в Белореченский районный суд и Графовой Я.Е. в течение десяти дней со дня устранения допущенных нарушений. В остальной части требований - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 июля 2021 года решение от 8 декабря 2020 года отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 1 сентября 2021 года представитель истца просит отменить апелляционное определение. Судом допущено нарушение норм материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией по административным делам являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны возникновение и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Исходя из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Белореченского района N1938 от 1 августа 2013 года спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение предоставлен в аренду Лошкареву С.Г. 1 августа 2013 года заключен договор аренды N указанного земельного участка сроком на сорок девять лет. Договор аренды зарегистрирован в отделе по Белореченскому району и городу Белореченск управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

22 февраля 2018 года между предыдущим правообладателем Лошкаревым С.Г. и Михайловским В.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N от 1 августа 2013 года аренды земельного участка. 28 ноября 2018 года между Михайловским В.В. и административным истцом заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N от 1 августа 2013 года аренды указанного объекта недвижимости.

28 ноября 2018 года между Графовой Я.Е. и Михайловским В.В. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества: нежилое здание -ресторан, назначение нежилое, площадью 214, 5 кв.м, кадастровый N, нежилое здание - кухня, назначение: нежилое, площадью 63, 7 кв.м, кадастровый N, нежилое здание - котельная, назначение нежилое, площадью 53, 1 кв.м, кадастровый N, нежилое здание- кухня, назначение: нежилое, площадью 323, 8 кв.м, кадастровый N, нежилое здание-бильярдная строение N, назначение нежилое, площадью 129, 1 кв.м, кадастровый N, нежилое здание-баня строение N, назначение нежилое, площадью 126, 6 кв.м, кадастровый N, нежилое здание-баня, назначение нежилое, площадью 54, 7 кв.м, кадастровый N, нежилое здание- административное здание, назначение нежилое, площадью 58, 4 кв.м, кадастровый N, на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 28 ноября 2008 года, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации от 29 ноября 2018 года, соответственно, правообладателем которых является Графова Я.Е. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 11 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенные по адресу: "адрес", Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, ссылаясь на заключение судебной землеустроительной экспертизы N от 27 июля 2020 года считает, что отказ административного ответчика в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка не может быть признан законным и обоснованным, поскольку противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Отменяя решение суда первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда не приняла во внимание выводы судебной экспертизы в качестве доказательства по делу, поскольку она проводилась на основании генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края N 113 от 30 августа 2011 года.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, апелляционная инстанция сделала ссылку на кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года, которым отменено решение Краснодарского краевого суда от 2 апреля 2018 года (дело N 3а-487/2018), на которое указывает административный ответчик, в качестве подтверждения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.

Однако судебной коллегией не принято во внимание, что при рассмотрении данного административного дела, административный истец стороной по делу не являлся и судебная экспертиза в рамках дела не назначалась.

Так же, апелляционной инстанцией не учтено, что при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН либо сведения, указанные в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на спорные объекты недвижимости.

В силу изложенного, при рассмотрении настоящего дела судебной коллегией не выполнены требования, предусмотренные частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не распределено бремя доказывания согласно части 11 названной статьи.

При таких обстоятельствах, апелляционной инстанцией допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход административного дела, в связи с чем судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 июля 2021 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела с учетом приведенного выше толкования норм материального права следует разрешить данный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, установить пересекают ли спорные земельные участки территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б части выделов 1, 2, 3, и относится ли к землям лесного фонда земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 000 кв.м, категория земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенной по адресу: "адрес", Родниковское сельское поселение, с приложением в материалы дела соответствующих доказательств. При необходимости назначить судом в силу статьи 78 КАС РФ судебную экспертизу.

Руководствуясь, статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 июля 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 октября 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Карасова Н.Х.