Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 08 октября 2021 г. по делу N 33а-1202/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В, Патланя В.А, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Магометова З.Г. на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г, которым удовлетворены требования бывших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, рядовых Докалова Ислама Хасановича и Евлоева Ислама Мухтаровича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с отменой приказов о заключении с административными истцами контрактов о прохождении военной службы, зачислении в списки личного состава воинской части и прекращении военной службы.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителя административного ответчика - Магометова З.Г. в обоснование жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа подполковника юстиции Арефьева М.С, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Докалов И.Х. и Евлоев И.М. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными:

- приказ командира войсковой части N от 8 апреля 2021 г. N 287 об отмене приказов командира войсковой части N от 5 июля 2019 г. N 140 и от 14 октября 2019 г. N 222 о зачислении административных истцов в списки личного состава воинской части и заключении с ними контрактов о прохождении военной службы;

- приказ командира войсковой части N от 8 апреля 2021 г. N 67 об исключении из списков личного состава воинской части с 25 мая 2021 г. Докалова И.Х. и с 29 мая того же года Евлоева И.М.

Кроме того, административные истцы просили суд обязать административного ответчика отменить оспоренные приказы и восстановить их на военной службе в прежних воинских должностях и званиях.

Решением гарнизонного военного суда требования административных истцов удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы приводит положения законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения, и утверждает, что призыв административных истцов на военную службу был произведен в нарушение положений законодательства, поскольку они не соответствовали требованиям, предъявляемым к кандидатам для прохождения военной службы по контракту, так как являлись гражданами мужского пола, не пребывающими в запасе и не получившими высшее или среднее профессиональное образование. Изучение их личных дел показало, что при заключении с ними в 2019 г. контрактов о прохождении военной службы они не отвечали перечисленным требованиям по уровню образования. Это обстоятельство послужило основанием для отмены приказов о зачислении их в списки личного состава воинской части. При этом процедура увольнения их с военной службы не проводилась, так как соответствующий требованиям законодательства контракт о прохождении им военной службы не заключался.

Также в жалобе выражается несогласие с выводом суда о том, что Докалов И.Х. и Евлоев И.М. зачислены в списки личного состава воинской части на основании их заявлений и решений аттестационных комиссий, которые не проводились.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов - Галустов А.Л. и прокурор просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе и возражениях на неё доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Статьёй 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, которую проходят по контракту либо по призыву.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту или воинские части.

Согласно пункту 1 статьи 32 этого же Федерального закона контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти, в котором данным Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В пунктах 1 и 3 статьи 2 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта, а днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе в связи с увольнением е военной службы.

В связи с приёмом граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 7 указанного Положения на командира воинской части возлагается заключение контрактов.

Подпунктом "г" пункта 8 статьи 8 Положения установлено, что первый контракт с назначаемым на воинскую должность, для которой, штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, подписывает командир воинской части.

Из пунктов 7 и 8 статьи 4 этого же Положения следует, что контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным Положением, о чём издается соответствующий приказ. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй выдается военнослужащему.

Статьями 9 и 34 названного Положения установлено, что контракт прекращает свое действие со дня исключения военнослужащего из списков личного, состава воинской части при увольнении с военной службы.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, приобретается гражданином, соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, со дня подписания контракта уполномоченным должностным лицом, о чем издается приказ.

Следовательно, статус военнослужащего по контракту определяется не приказом командира воинской части, а контрактом о прохождении военной службы, который заключается между изъявившим желание гражданином и уполномоченным должностным лицом и вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом, о чём издаётся приказ, а прекращает свое действие, в том числе, со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы.

При этом увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, отвечающего требованиям, предъявляемым законодательством к кандидатам, поступающим на военную службу по контракту, производится в установленном законодательством порядке.

По делу установлено, что приказом командира войсковой части N от 14 октября 2019 г. N 222 Докалов И.Х, прибывший для прохождения военной службы по контракту из военного комиссариата Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, на основании его заявления и заключения аттестационной комиссии (протокол от 4 октября 2019 г. N 27) зачислен в списки личного состава воинской части и с ним заключен контракт о прохождении военной службы на срок 3 года - с 14 октября 2019 г. по 14 октября 2022 г. с присвоением воинского звания "рядовой" и назначением на воинскую должность.

Приказом этого же должностного лица от 5 июля 2019 г. N 140 Евлоев И.М, прибывший для прохождения военной службы по контракту из отдела военного комиссариата по городу Назрань Республики Ингушетия, на основании его заявления и заключения аттестационной комиссии (протокол от 28 июня 2019 г. N 17) зачислен в списки личного состава воинской части и с ним заключен контракт о прохождении военной службы на срок 3 года - с 5 июля 2019 г. по 5 июля 2022 г. с присвоением воинского звания "рядовой" и назначением на воинскую должность.

Приказом командира войсковой части N от 8 апреля 2021 г. N 287 с указанием на отсутствие оснований для приёма Докалова И.Х. и Евлоева И.М. в 2019 г. на военную службу по контракту вышеуказанные приказы N 140 и N 222, в части зачисления административных истцов в списки личного состава воинской части и заключения с ними контрактов о прохождении военной службы, отменены.

Приказом командира войсковой части N от 8 апреля 2021 г. N 67 со ссылкой на приказ N 287 вышеприведённые приказы в части зачисления истцов в списки личного состава воинской части и заключения с ними контракта о прохождении военной службы, отменены и после предоставления административным истцам основных отпусков и дополнительных суток отдыха Докалов И.Х. с 25 мая 2021 г. и Евлоев И.М. с 29 мая 2021 г. исключены из списков личного состава воинской части.

По результатам обращения представителя административных истцов в 59 военную прокуратуру гарнизона по вопросу отбора Докалова И.Х. и Евлоева И.М. на военную службу по контракту и увольнения их с военной службы проведена проверка соответствия требованиям законодательства издаваемых командиром войсковой части N приказов, по результатам которой выявлены нарушения, повлекшие внесение в адрес командира воинской части представления об устранении нарушений закона и принесения на незаконно изданные приказы N 67 и N 287 протеста.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Докалов И.Х. и Евлоев И.М. приобрели статус военнослужащих, проходили военную службу на основании заключенных с ними командиром войсковой части N контрактов, исполняли должностные обязанности и получали денежное довольствие.

Данные обстоятельства подтверждаются указанием в приказах о зачислении их в списки личного состава воинской части и заключении с ними с этой даты контрактов. Кроме того, из копии контракта Докалова И.Х. усматривается, что он подписан командиром войсковой части N и скреплён гербовой печатью.

Что же касается несогласия автора жалобы с неправомерным, по его мнению, выводом суда о зачислении Докалова И.Х. и Евлоева И.М. в списки личного состава воинской части на основании решений аттестационной комиссии, которые, по его утверждению, не проводились, то данный вывод гарнизонного военного суда следует признать верным, поскольку он прямо следует из основания к изданию приказов N 222 и N 140, в которых содержатся ссылки на даты заседаний коллегиального органа и номера протоколов, которыми они оформлены.

Учитывая, что одним из принципов административного судопроизводства, закрепленного в статье 6 КАС Российской Федерации, является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок, гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований административных истцов, правомерно возложил на административного ответчика обязанность по отмене изданных 8 апреля 2021 г. приказов N 287 и N 67, восстановлению их на военной службе и в списках личного состава воинской части в прежних воинских должностях.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Докалова Ислама Хасановича и Евлоева Ислама Мухтаровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

Судьи С.В. Гришин

В.А. Патлань

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 октября 2021 г.