Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 27 октября 2021 г. по делу N 33а-4194/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н., судей Образцовой О.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Петровой С.И. на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 2 июня 2021 года по административному исковому заявлению Петровой С.И. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Тверской области о признании незаконным отказа административного ответчика N 16-19X01492 от 24 января 2020 года в возврате административному истцу излишне уплаченных наследодателем сумм налогов, понуждении возвратить излишне уплаченные суммы налогов, установила:

9 апреля 2021 года Петрова С.И. обратилась в суд с исковым заявлением в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, в котором просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Тверской области (далее - МИФНС России N 10 по Тверской области, Инспекция) в свою пользу денежные средства в размере "данные изъяты".

В обоснование заявленных требований Петрова С.И. указала, что она, являясь наследником по закону, приняла наследство после смерти своей матери Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ. В состав наследственного имущества входит переплата налога в общем размере "данные изъяты", которая не оспаривается МИФНС России N 10 по Тверской области в письме от 24 января 2020 года N 16-19/01492.

Определением суда от 15 апреля 2021 года указанное заявление принято к производству суда в порядке административного судопроизводства и возбуждено административное дело N 2а-794/2021.

В ходе рассмотрения данного дела в определении суда от 11 мая 2021 года административному истцу разъяснено право и необходимость уточнения заявленных требования, предложено изложить их следующим образом: о признании незаконным отказа административного ответчика в возврате Петровой С.И. излишне уплаченных наследодателем Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ, налогов, понуждении МИФНС России N 10 по Тверской области возвратить Петровой С.И, как наследнику Петровой Л.В, излишне уплаченные наследодателем налоги.

Следуя указаниям суда, Петрова С.И. изменила просительную часть предъявленного иска, изложив ее в соответствии с определением суда.

В обоснование уточненных требований дополнительно указала, что на основании заявления Петровой С.И. о принятии наследства после смерти Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ, нотариусом Аракчеевой Н.И. открыто наследственное дело N за ДД.ММ.ГГГГ год.

На запрос нотариуса Аракчеевой Н.И. поступил ответ МИФНС России N 10 по Тверской области N 16-19/01492 от 24 января 2020 года, согласно которому по данным Инспекции по состоянию на 24 января 2020 года за налогоплательщиком Петровой Л.В. ИНН N, умершей ДД.ММ.ГГГГ, числятся излишне уплаченные налоги в общей сумме "данные изъяты", возврат которых наследникам умершего не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Вместе с тем, в случае вынесения судом решения о возврате наследникам указанных денежных средств и вступления его в законную силу, налоговый орган исполняет указанное решение.

24 мая 2021 года Петрова С.И. обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на суммы излишне уплаченных наследодателем налогов.

Постановлением нотариуса Аракчеевой Н.И. N от 25 мая 2021 года на основании приведенного ответа МИФНС России N 10 по Тверской области Петровой С.И. отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество Петровой Л.В, в виде сумм излишне уплаченных наследодателем налогов.

Однако на основании статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 129, 218, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) излишне уплаченные суммы налога являются собственностью налогоплательщика, и в случае его смерти подлежат включению в состав наследственной массы. Отсутствие установленного Налоговым кодексом Российской Федерации порядка обращения наследников в налоговые органы и порядка возврата наследникам сумм переплаты налогов не может являться основанием для отказа в возврате денежных средств.

Протокольным определением суда от 2 июня 2021 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление.

В письменных возражениях на иск МИФНС России N 10 по Тверской области указала, что все действия налогового органа осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку переход права излишне уплаченных налогов в случае смерти налогоплательщика к иным лицам в порядке наследования не допускается.

В судебном заседании суда первой инстанции Петрова С.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель МИФНС России N 10 по Тверской области Воронова О.В. просила отказать в удовлетворении иска, поддержав письменные возражения.

Решением Пролетарского районного суда г. Твери от 2 июня 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Петровой С.И. к МИФНС России N 10 по Тверской области о признании незаконным отказа МИФНС России N 10 по Тверской области N 16-19/01492 от 24 января 2020 года в возврате административному истцу Петровой С.И. излишне уплаченных наследодателем Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ, сумм налогов, понуждении возвратить излишне уплаченные суммы налогов, возврате госпошлины в сумме "данные изъяты".

В апелляционной жалобе Петрова С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Критикуя выводы суда о пропуске процессуального срока, податель жалобы указывает, что на момент получения оспариваемого ответа в январе 2020 года она была несовершеннолетней, обязанности по вступлению в наследство выполнял ее отец, как законный представитель, в связи с чем она не могла обратиться в суд за защитой своего права.

Кроме того, письмо МИФНС России N 10 по Тверской области N 16-19/01492 от 24 января 2020 года не является отказом административному истцу в возврате ей как наследнику по закону излишне уплаченных наследодателем сумм налогов, поскольку представляет собой ответ на запрос нотариуса.

Во исполнение определения суда от 11 мая 2021 года Петрова С.И. обратилась в МИФНС России N 10 по Тверской области с заявлением о возврате излишне уплаченных наследодателем сумм налогов. По заявлению Петровой С.И. Инспекцией принято решение об отказе в зачете (возврате) налога N от 18 июня 2021 года. Именно этот документ является отказом наследнику в возврате излишне уплаченных наследодателем сумм налогов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Петрова С.И. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что целью обращения в суд с настоящим исковым заявлением являлся возврат излишне уплаченных сумм налога. До подачи искового заявления она не обращалась с заявлением в налоговый орган.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Петрову С.И, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что Петрова С.И. является наследником по закону на имущество своей матери Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68, 77).

На основании заявления Петровой С.И. о принятии наследства ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Аракчеевой Н.И. открыто наследственное дело N за ДД.ММ.ГГГГ год на имущество Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67, 69-70).

На запрос нотариуса Аракчеевой Н.И. N от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ МИФНС России N 10 по Тверской области N 16-19X01492 от 24 января 2020 года, согласно которому по данным Инспекции по состоянию на 24 января 2020 года за налогоплательщиком Петровой Л.В. ИНН N, умершей ДД.ММ.ГГГГ, числятся излишне уплаченные налоги в общей сумме "данные изъяты", возврат которых наследникам умершего не предусмотрен действующим законодательством о налогах и сборах. Вместе с тем, в случае вынесения судом решения о возврате наследникам указанных денежных средств и вступления его в законную силу, налоговый орган исполняет указанное решение (л.д. 96-98).

25 мая 2021 года нотариусу Аракчеевой Н.И. поступило заявление Петровой С.И. о выдаче свидетельства на наследство по закону на излишне уплаченные суммы налогов (л.д. 74).

Постановлением нотариуса Аракчеевой Н.И. N от 25 мая 2021 года Петровой С.И. отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество Петровой Л.В. в виде сумм излишне уплаченных наследодателем налогов, поскольку возврат таких сумм наследникам умершего не предусмотрен действующим законодательством о налогах и сборах (л.д. 102).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ МИФНС России N 10 по Тверской области N 16-19X01492 от 24 января 2020 года не является отказом налогового органа в возврате ей, как наследнику, излишне уплаченных наследодателем сумм налога, поскольку представляет собой ответ налогового органа на запрос нотариуса Аракчеевой Н.И. Помимо этого, судом установлен пропуск Петровой С.И. трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Однако с принятым решением суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

Обращаясь в суд, Петрова С.И. подала исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, в котором на основании статей 121-122, 126 ГПК РФ, статьи 1112 ГК РФ просила возвратить ей из бюджета денежные средства излишне уплаченного наследодателем налога.

При принятии данного иска суд первой инстанции неверно избрал вид судопроизводства, в котором подлежат защите права Петровой С.И. и необоснованно возбудил административное дело в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в определении суда от 11 мая 2021 года административному истцу разъяснено право и необходимость уточнения заявленных требования, предложено изложить их следующим образом: о признании незаконным отказа административного ответчика в возврате Петровой С.И. излишне уплаченных наследодателем Петровой Л.В, умершей ДД.ММ.ГГГГ, налогов, понуждении МИФНС России N 10 по Тверской области возвратить Петровой С.И, как наследнику Петровой Л.В, излишне уплаченные наследодателем налоги.

Следуя указаниям суда, Петрова С.И. изменила просительную часть предъявленного иска, изложив ее в соответствии с определением суда.

Настояв на изменении исковых требований в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции не учел, что Петрова С.И. в налоговый орган с заявлением о возврате денежных средств из бюджета не обращалась, решение об отказе в возврате налога МИФНС России N 10 по Тверской области не принималось. Письмо N 16-19X01492 от 24 января 2020 года, адресованное нотариусу Аракчеевой Н.И, не является отказом налогового органа в возврате Петровой С.И, как наследнику, излишне уплаченных наследодателем сумм налога, в связи с чем оно предметом проверки в порядке, предусмотренном КАС РФ, не является.

Впоследствии эти же мотивы положены судов в основу решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 1 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В данном случае правоотношения между налоговым органом и наследником налогоплательщика носят гражданско-правовой характер, поскольку наследники не являются участниками налоговых правоотношений.

Исходя из существа заявленных Петровой С.И. требований, предметом рассмотрения настоящего дела является включение в наследственную массу сумм излишне уплаченных наследодателем сумм налога, взыскание денежных средств, которое подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для рассмотрения данного дела в порядке административного судопроизводства.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

Учитывая изложенное, решение Пролетарского районного суда г. Твери от 2 июня 2021 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению Пролетарский районный суд г. Твери для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 2 июня 2021 года отменить, направить дело в Пролетарский районный суд г. Твери для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи