Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2021 г. по делу N 12-2697/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 26 октября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильевой Я. В, "дата" года рождения, уроженки Ленинграда, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: "адрес";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года начальник отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильева Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина Васильевой Я.В. установлена в следующем: 12 ноября 2020 года в 14 час. 45 мин. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д.123, при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в отношении Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Горденчука", в действиях начальника отдела закупок Васильевой Я.В. выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организация дезинфекционного режима (обеззараживание воздуха) осуществляется не в полном объеме, в связи с отсутствием необходимого количества ультрафиолетовых ламп, так как имеющиеся лампы - требуют замены в лаборатории, во 2-м отделении, отсутствуют лампы для обеззараживания воздуха в холлах отделений, где проживают получатели социальных услуг, необходима закупка 35 установок для проведения обеззараживания воздуха. В отделении N 2 на момент проведения расследования обеззараживание проводится ультрафиолетовой установкой с 4 перегоревшими лампами из 6-ти. Указанное является нарушением ч.1, ч.3 ст. 29, ч.3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

На основании изложенного действия (бездействия) начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильевой Я.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Васильева Я.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда. В обоснование жалобы указала, что не является субъектом административного правонарушения. Ознакомлена только с протоколом об административном правонарушении, иные доказательства ей для ознакомления не представлены. Судом не учтено, что на Васильеву Я.В. не возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм. В материалы дела представлены документы о приобретении в 2021 году после поступления денежных средств 35 установок бактерицидных ламп. Судом не учтено, что количество бактерицидных облучателей /очистителей воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей определяется объемом помещения и характеристиками оборудования.

Васильева Я.В, защитник Федорова С.В. в Санкт-Петербургском городском суде доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили постановление по делу отменить, указали, что неверно определен субъект административного правонарушения, а также не приведено обоснования необходимости закупки установок для проведения обеззараживания воздуха, в количестве указанном в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако указанные требования в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Для привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо наличие условий, таких как наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

При этом протокол об административном правонарушении, постановление судьи районного суда не содержат указание на то, какие именно должностные обязанности ненадлежащим образом исполнила либо не исполнила Васильева Я.В... Не приведены доказательства того, что Васильева Я.В. наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Должностная инструкция начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" в частности трудовые функции, должностные обязанности, указанного лица судьей надлежащим образом не изучены.

Кроме того, не приведены обоснования необходимости закупки установок для проведения обеззараживания воздуха, в количестве указанном в протоколе об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не были выполнены. В нарушение указанных положений законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Васильевой Я.В. судьей надлежащим образом не проверена, не дана оценка всем представленным должностным лицом административного органа доказательствам, в том числе сведениям, приведенным в процессуальных документах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года, вынесенное в отношении начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильевой Я.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильевой Я.В. - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела закупок Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат N10 имени В.Г. Гордейчука" Васильевой Я.В. возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.