Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 октября 2021 г. по делу N 33-21131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Аносовой Е.А, судей

Козловой Н.И, Селезневой Е.Н.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 октября 2021 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе администрации "адрес" Санкт - Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску Куренковой Е. Ю. к администрации "адрес" Санкт - Петербурга о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А, пояснения представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт - Петербурга - Циунель М.А. (действует на основании доверенности от "дата" сроком по "дата", диплом БВС N...), изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Куренкова Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации "адрес" Санкт - Петебурга, в котором просила суд признать незаконным решение "адрес" от "дата" и обязать "адрес" повторно рассмотреть заявление Куренковой Е.Ю. от "дата"

В обоснование своих исковых требований, истец указала, что она "дата", через СПб ГКУ МФЦ подала заявление N... в отдел социальной защиты населения "адрес" о предоставлении ПДФ ежемесячной выплаты на первого ребенка, рожденного с "дата" со всеми необходимыми документами.

СПб ГКУ МФЦ "дата" все материалы передал в отдел социальной защиты населения "адрес", о чем свидетельствует статус "услуга оказана".

"дата" ею было получено письмо с отказом о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании отсутствия сведений о наличии/отсутствии доходов за период с "дата" по "дата", а также доходов супруга за период с "дата" по "дата" (трудовой книжки, заверенной в установленном порядке).

Истец полагала, что данный отказ является неправомерным и носит формальный характер, не основан на законе, так как ею были предоставлены все необходимые документы, затребованные СПб ГКУ МФЦ.

Однако, при отсутствии данной справки, Отдел социальной защиты населения администрации "адрес", не предпринял никаких действий по получению данных сведений в соответствии с ч. 8 ст. 2, частью 9 статьи 4 Федерального закона от "дата" N 418-ФЗ, тем самым нарушив права истца, и лишив истца возможности к нормальному существованию в сложившейся кризисной обстановке.

Решением Невского районного суда Санкт - Петербурга от "дата" исковые требования Куренковой Е.Ю. удовлетворены, решение администрации "адрес" Санкт - Петербурга от "дата" признано незаконным, суд обязал администрацию "адрес" Санкт - Петербурга повторно рассмотреть заявление Куренковой Е.Ю. от "дата".

В апелляционной жалобы администрация "адрес" Санкт - Петербурга просит постановленное судом решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

"адрес" Санкт - Петербурга в своих доводах ссылалась на то, что действующим законодательством предусмотрена обязанность заявителей представлять справку с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи. Данные документы граждане должны представлять самостоятельно. Истец в пояснительной записке к заявлению о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, просила рассмотреть заявление с представленными документами, что ответчиком и было сделано. Кроме того, "дата" Куренкова Е.Ю. подала заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (со всеми необходимыми документами), ей была назначена ежемесячная денежная выплата, в связи с рождением первого ребенка с "дата" по "дата"

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец Куренкова Е.Ю. направила в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что администрация "адрес" Санкт - Петербурга в случае возникновения сомнений относительно сведений о доходах заявителя или отца ребенка, не была лишена возможности запросить данные сведения у Куренковой Е.Ю.

Представитель третьего лица комитета по социальной политике Санкт - Петербурга, явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции доводы подателя апелляционной жалобы поддержал, также к материалам дела приобщен соответствующий отзыв третьего лица на апелляционную жалобу.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Куренкова Е.Ю. "дата" через СПб ГКУ Многофункциональный центр (далее - СПб ГКУ МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг подала заявление N... в отдел социальной защиты населения "адрес" Санкт - Петербурга о предоставлении ПДФ ежемесячной выплаты на первого ребенка, рожденного с "дата" (л.д.25).

Согласно расписке о приеме документов Куренковой Е.Ю. в СПб ГКУ "МФЦ" были переданы документы: заявление оригинал, копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о рождении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, копия свидетельства о заключении брака, копия реквизитов счета, копия трудовой книжки матери, копия трудовой книжки отца, оригинал документов о доходах семьи за 12 календарных месяцев (л.д.25).

"дата" администрацией "адрес" Санкт - Петербурга отказано в предоставлении семье Куренковой Е.Ю. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку в представленных Куренковой Е.Ю. документах отсутствовали сведения о наличии/отсутствии у нее доходов за период с "дата" по "дата", а также доходов супруга Куренковой Е.Ю. за период с "дата" по "дата" (трудовой книжки, заверенной в установленном порядке).

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от "дата" N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" N... н, утверждающим порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, пришел к выводу о том, что в случае возникновения сомнений относительно сведений о доходах заявителя или отца ребенка, администрация "адрес" Санкт - Петербурга не была лишена возможности запросить необходимые сведения, после чего рассмотреть заявление Куренковой Е.Ю. по существу и принять соответствующее решение.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что Куренкова Е.Ю, имеющая право на ежемесячную выплату на первого ребенка в соответствии с положениями Федерального закона от "дата" N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", при обращении к ответчику с соответствующим заявлением через СПб ГКУ МФЦ представила полный пакет документов, в том числе копии своей трудовой книжки и супруга, сведения о доходах семьи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, постановленными в строгом соответствии с действующим законодательством.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются Федеральным законом от "дата" N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".В соответствии со ст. 6 ФЗ от "дата" N 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от "дата" N 418-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от "дата" N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Таким образом, в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи включаются оба родителя вне зависимости от факта совместного проживания родителей ребенка. Следовательно, доходы отца ребенка также учитываются при определении среднедушевого дохода семьи в целях осуществления ежемесячной выплаты.

Частью 8 статьи 2 Закона, установлено, что сведения, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, находящиеся в распоряжении государственных органов, не представленные заявителем, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" N 889н.

Приложением N... к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" N... н предусмотрен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно которому с соответствующим заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации заявителя и ребенка, сведения о доходах членов семьи, в частности: справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи, сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки, сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера, справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений, справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах), сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств

Фонда социального страхования Российской Федерации, сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Истцом при подаче заявления посредством СПб ГКУ МФЦ, были представлены оригиналы заявления, копии паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о рождении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста (справка о рождении ребенка), копия свидетельства о заключении брака, копия реквизитов счета, копии трудовых книжек матери и отца ребенка, документы о доходах семьи за 12 календарных месяцев в оригинале. Указанное следует из расписки о приеме документов для предоставления государственной (муниципальной) услуги.

Следовательно, документы, поименованные в вышеприведенном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, Куренковой Е.Ю. были представлены.

Как следует из Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от "дата" N... многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, СПб ГКУ МФЦ организует прием соответствующих документов и их дальнейшую передачу органу, уполномоченному на принятие тех или иных решений по обращениям граждан. В данной связи следует исходить из того, что СПб ГКУ МФЦ при осуществлении приема заявления и соответствующих документов от Куренковой Е.Ю. проверку их содержания не проверяет.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае Куренковой Е.Ю. был предоставлен требуемый перечень документов с заявлением о назначении выплаты, то обстоятельство, что в дальнейшем при рассмотрении данного заявления и приложенных документов у ответчика возникла необходимость в получении дополнительных сведений (документов), не может быть положено в основу вывода о правомерности отказа в назначении выплаты. Ответчик не был лишен возможности запросить необходимые сведения, в том числе и у Куренковой Е.Ю. контактная информация о которой имеется в заявлении. Кроме того, в своем отказе администрация "адрес" Санкт - Петербурга ссылается, в том числе на отсутствие копии трудовой книжки отца ребенка, которая согласно имеющейся в материалах расписки о приеме документов была представлена Куренковой Е.Ю.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что заявление Куренковой Е.Ю. было рассмотрено, исходя из тех документов, которые были представлены Куренковой Е.Ю. направлены на переоценку выводов суда и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, как не свидетельствующие о допущении судом первой инстанции нарушений норм материального права при постановке обжалуемого решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что "дата" Куренкова Е.Ю. подала заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (со всеми необходимыми документами), и ей была назначена ежемесячная денежная выплата, в связи с рождением первого ребенка с "дата" по "дата" не имеет правового значения, поскольку назначение Куренковой Е.Ю. выплаты в дальнейшем не опровергает выводов о неправомерности оспариваемого отказа. Кроме того, данная выплата назначена Куренковой Е.Ю. с момента обращения с повторным заявлением, то есть с "дата", в то время как при надлежащем рассмотрении заявления от "дата" данная выплата подлежала назначению не с момента обращения с заявлением, а с даты рождения ребенка, то есть с "дата".

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "дата".