Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2021 г. по делу N 33а-21336/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И, судей Носковой Н.В, Карсаковой Н.Г, при секретаре Шибановой С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании 25 октября 2021 года административное дело N2а-1718/2021 по апелляционной жалобе Квасникова Виктора Павловича на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 22 марта 2021 года по административному исковому заявлению Квасникова Виктора Павловича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Остров Декабристов", Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", призывной комиссии Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И, выслушав доводы административного истца - Квасникова В.П, возражения представителя административного ответчика, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Бунаревой М.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Квасников В.П. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Остров декабристов" о призыве административного истца на военную службу от 08 декабря 2020 года. В обоснование требований административный истец указал, что решением призывной комиссии МО "Остров Декабристов" от 08 декабря 2020 года он был признан годным к военной службе. В ходе осенней призывной компании 2020 года Квасников В.П. был направлен на дополнительное обследование, по результатам которого было подтверждено имеющееся у истца заболевание: " "... "". При этом истец ссылается, что за последние три года у него было неоднократное обострение болезни, что в соответствии пунктом "б" статьи 46 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, является противопоказанием для прохождения военной службы. Квасников В.П. с решением призывной комиссии не согласен, полагает, что при проведении призывных мероприятий были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу, а именно, был занижен диагноз и проигнорирована имеющаяся медицинская документация, в связи с чем, была неверно определена категория годности к военной службе и вынесено незаконное и необоснованное решение о призыве на военную службу.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 22 марта 2021 года, в удовлетворении требований Квасникова В.П. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Квасников В.П. просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворить требования в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы Квасников В.П. указал, что решение об отказе в удовлетворении требований принято судом без надлежащего изучения обстоятельств дела, а также в противоречии с положениями законодательства. Полагает, что подтвержденный по результатам обследования диагноз был намеренно проигнорирован членами медицинской и призывной комиссии и фактически изменен (занижен), что привело к принятию призывной комиссией незаконного решения о призыве на военную службу.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Квасников В.П, явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Бунарева М.В, действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представители административных ответчиков: призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "Остров Декабристов", призывной комиссии Санкт-Петербурга, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Судебная коллегия в порядке части 6 статьи 226 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Квасников В.П, "дата" года рождения, принят на воинский учёт в военном комиссариате Василеостровского района Санкт-Петербурга 14 января 2013 года.

В период осеннего призыва 2020 года Квасников В.П. прошел медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата Василеостровского района Санкт-Петербурга.

При определении категории годности административного истца к военной службе врачами-специалистами изучены данные медицинского анамнеза, произведено объективное исследование, а также изучены результаты обследования, пройденного Квасниковым В.П. в период 12 ноября 2020 года по направлению отдела военного комиссариата в СПб ГБУЗ "Городская больница N9", согласно результатов которого, с учетом данных анамнеза и объективного исследования, жалоб гражданина и результатов ректороманоскопии от 12 ноября 2020 года, ему установлен диагноз: "... " (л.д. 60-61, 63). Кроме того, учтены результаты представленного Квасниковым В.П. заключения из Клиники СМТ от 15 июля 2019 года с диагнозом: "... " (л.д. 62). Также по направлению военного комиссариата Квасниковым В.П. представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного из СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N3 ПОN2" от 30 сентября 2020 года, из которой следует, что за последние 5 лет, начиная с апреля 2017 года имеется только два обращения административного истца к врачам поликлиники по поводу наличия у Квасникова В.П. заболевания - "... ": 24 января 2020 года и 31 августа 2020 года (л.д. 65).

По результатам медицинского освидетельствования, с учетом вынесенного врачом-хирургом заключения, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Квасникову В.П. на основании статьи 46 пункта "в" и статьи 66 пункта "д" Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, была установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии МО "Остров Декабристов" от 8 декабря 2020 года (протокол N 11/1/177) Квасников В.П. призван на военную службу (л.д. 50).

Разрешая требования Квасникова В.П. о признании незаконным решения призывной комиссии МО "Остров Декабристов" о признании его годным к военной службе, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, исходил из того, что выявленные у Квасникова В.П. заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, однако не предоставляют последнему право на освобождение от призыва на военную службу, в связи с чем, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Согласно статье 46 графы I Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, под действие указанного положения подпадает заболевание геморрой. Категория годности к военной службе (В или Б) определяется степенью осложнения заболевания.

Согласно описанию к указанной графе при наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое или консервативное лечение. В случае неудовлетворительных результатов лечения или отказа от него освидетельствование проводится по пунктам "а" и "б" или "в" в зависимости от выраженности вторичной анемии и частоты возникновения осложнений.

К частым осложнениям геморроя относятся случаи, когда освидетельствуемый 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу кровотечения, тромбоза или выпадения геморроидальных узлов II - III степени, а также когда заболевание осложняется повторными кровотечениями, требующими лечения в стационарных условиях.

Наличие незначительно увеличенных единичных геморроидальных узлов без признаков воспаления при отсутствии жалоб, а в анамнезе отсутствие данных об обострении заболевания в течение последних 3 лет, не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Как следует из материалов дела, Квасников В.П. в ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2020 года представил консультативное заключение из Клиники СМТ от 15 июля 2019 года с диагнозом: "... ".

Квасниковым В.П. представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного из СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N3" от 30 сентября 2020 года, выданная по направлению военного комиссариата, в которой с апреля 2017 года зафиксировано только два обращения административного истца к врачам поликлиники по поводу наличия заболевания - "... ", а именно: 24 января 2020 года и 31 августа 2020 года.

Учитывая представленные документы, 16 октября 2020 года Квасников В.П. был направлен военным комиссариатом на стационарное обследование в СПб ГБУЗ "Городская больница N9".

Из медицинского заключения от 12 ноября 2020 года по результатам обследования в СПб ГБУЗ "Городская больница N9" Квасникову В.П. выставлен диагноз: "... ".

Как следует из листа медицинского освидетельствования, при прохождении медицинской комиссии диагноз был подтвержден, обострения не установлены, врачом специалистом также принято во внимание, что за последний год Квасников В.П. лечения по имеющемуся у него заболеванию в стационаре не проходил, учитывая отсутствие обострения заболевания, на основании статьи 46 пункта "в" Расписания болезней Квасникову В.П. определена категория годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями (л.д. 58-59).

Кроме того, в связи с имеющимся у Квасникова В.П. заболеванием: "... ", "... ", заключением врача-специалиста на основании статьи 66 пункта "д" Расписания болезней Квасникову В.П. определена категория годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями (л.д. 56-57).

Согласно Приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе "Расписание болезней" категория годности к военной службе "В" при заболеваниях устанавливается только в том случае, если заболевание сопровождается умеренным нарушением функций. При наличии объективных данных без нарушения функций определяется категория годности "Б-3".

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Из совокупности представленных медицинских документов наличие у призывника на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, не следует, заболевания, обнаруженные у Квасникова В.П. не влекут освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесены врачами-специалистами к категории годности "Б-3" Расписания болезней (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Поскольку Квасников В.П. не был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, то у призывной комиссии не имелось оснований для принятия решения в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 23 Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о не привлечении судом первой инстанции к участию в деле специалиста в области медицинского права, основаниями для отмены решения не являются.

В соответствии со статьей 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечение специалиста для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков является правом, а не обязанностью суда.

Не могут служить основанием к отмене решения суда ссылки Квасникова В.П. на несвоевременное изготовление судом решения в окончательной форме.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции срока изготовления мотивированного решения, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Действительно, на основании части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом первой инстанции нарушен срок изготовления мотивированного решения суда, поскольку мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2021 года.

Однако, в силу положений, предусмотренных частью 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Нарушение срока изготовления мотивированного решения не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку это нарушение не привело к принятию неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 22 марта 2021 года по административному делу N2а-1718/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу Квасникова Виктора Павловича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: