Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 16-4713/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Балашова Павла Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 31.08.2020 N, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.12.2020 N, состоявшиеся в отношении Балашова Павла Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 31.08.2020 N, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.12.2020 N, Балашов П.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Балашов П.А. просит об отмене приведенных судебных актов, прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения Балашова П.А. постановлением мирового судьи, с которым согласилась вышестоящая судебная инстанция, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и судебных актах выводы о том, что Балашов П.А. не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностным лицом Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: 1) привести жилое помещение N, расположенное по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 58, в соответствие с проектной документацией, либо получить документы, разрешающие проведение перепланировки в указанном помещении; 2) привести междуэтажное перекрытие, расположенное между жилым помещением N и жилым помещением N указанного дома в соответствие с технической документацией на жилой дом либо получить в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации документы, разрешающие замену междуэтажного перекрытия с деревянного на иной материал.

Фактические обстоятельства вменяемого Балашову П.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 3 - 4), извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 33), актом обследования жилого помещения N. расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), актом (уточненным) осмотра жилого помещения N, расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 10 - 11) и иными представленными в дело материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, применив к рассматриваемым правоотношениям положения статей 25, 26, 29, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, судебные инстанции обоснованно признали правомерными требования предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N, за неисполнение которых Балашов П.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску Балашова П.А. к Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и "адрес" об отмене предписания N от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, подлежат отклонению.

Установленная частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении судебными инстанциями должным образом проверена законность предписания N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований жилищного законодательства.

Предписание в части вмененных по настоящему делу нарушений вынесено должностным лицом контролирующего органа при установлении нарушений жилищного законодательства в целях их устранения, содержит законные требования, на заявителя возложены обязанности, которые основаны на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведений о приостановлении либо продлении срока исполнения предписания в дело и с жалобой не представлено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения по настоящему делу наступило ДД.ММ.ГГГГ на следующий день после истечения срока, данного для исполнения требований предписания.

Вступившим в законную силу решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное консультантом Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и "адрес", признано незаконным и отменено в части, обязывающей Балашова П.А. привести жилое помещение N, расположенное по адресу: "адрес" соответствие с проектной документацией, либо получить документы, разрешающие проведение перепланировки в указанном жилом помещении в части изменения конфигурации межкомнатных перегородок оборудования ниш в коридоре (помещение N в соответствие с поэтажным планом "адрес" с экспликацией помещений, предоставленным "данные изъяты""); привести междуэтажное перекрытие, расположенное между жилым помещением N и жилым помещением N "адрес" в соответствие с технической документацией на жилой "адрес", либо получить в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации документы, разрешающие замену междуэтажного перекрытия с деревянного на иной материал.

Указание заявителя на нарушение должностным лицом предусмотренного статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении не влечет признание этого доказательства недопустимым и отмену принятых по делу актов.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Согласно материалам дела протокол N об административном правонарушении составлен должностным лицом Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и "адрес" в отношении Балашова П.А. ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие (л.д.3-4).

В материалах дела имеется извещение, согласно которому Балашов П.А. уведомляется о необходимости явки в Государственную жилищную инспекцию по городу Сыктывкару и "адрес" по адресу: "адрес", каб.7 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (л.д. 33).

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте почты России (N), 05.08.2020 почтовое отправление было принято в отделении почтовой связи, 06.08.2020 прибыло в место вручения, в этот же день была неудачная попытка вручения (л.д.36).

Составление 14.08.2020 в отношении Балашова П.А. протокола об административном правонарушении в его отсутствие согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Извещение о месте и времени составления протокола в установленном порядке заказным письмом с уведомлением о вручении направлено по адресу регистрации, на дату составления протокола подлежало возвращению отправителю в связи с истечением срока хранения. Получение Балашовым П.А. извещения после даты истечения срока хранения и составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о его ненадлежащем извещении.

Кроме того, соответствующее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ДД.ММ.ГГГГ защитнику Балашова П.А. ФИО3 (почтовый идентификатор, размещенный на официальном сайте почты России N, л.д.34-35).

Копия протокола об административном правонарушении направлена Балашову П.А. почтой по месту регистрации (л.д. 7 - 9), что согласуется с положениями статьи 25.15 названного Кодекса. Должностным лицом созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении мировым судьей дела в отсутствие Балашова П.А. требования части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей Балашов П.А. извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки лично 27.08.2020 (л.д. 56).

В судебное заседание Балашов П.А. не явился, его ходатайство об отложении судебного заседания в связи с участием в ином судебном заседании и нахождением его защитника в отпуске оставлено без удовлетворения.

Таким образом, необходимые условия для реализации Балашовым П.А. права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела мировым судьей созданы.

Утверждение заявителя о том, что доверенность от 09.06.2020 наделяла ФИО3 полномочиями представлять его интересы как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обосновано, но вместе с тем, не исключает приведенных выводов, поскольку решение о рассмотрение дела в отсутствие заявителя в целом соответствует требованиям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, право заявителя на участие в судебном заседании не нарушено.

Кроме того, в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания дело проверяется в полном объеме.

Жалоба на постановление мирового судьи рассмотрена в присутствии Балашова П.А. и его защитника ФИО3, он давал объяснения относительно события вмененного административного правонарушения, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами, его доводы были предметом проверки в рамках судебного разбирательства. Право на судебную защиту Балашовым П.А. в ходе производства по делу реализовано.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы Балашова П.А. на постановление судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии со статьями 26.1, 29.10, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебных актах дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым судьи пришли к выводу о законности и обоснованности его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей и судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Балашова П.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Балашову П.А. в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 31.08.2020 N, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.12.2020 N, состоявшиеся в отношении Балашова Павла Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Балашова Павла Александровича - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции