Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 г. по делу N 8а-21011/2021[88а-22233/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А, судей Алексеева Д.В, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи поданную 31 августа 2021 года кассационную жалобу Соколовой С.Н. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года по административному делу N 3а-532/2020 по административному исковому заявлению Соколовой Светланы Николаевны, Ивановой Юлии Витальевны к Совету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Совету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующими Генерального плана муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 15 декабря 2015 года N 38, в редакции решения Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 11 августа 2020 года N 508, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года N 138.

Заслушав доклад председательствующего Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, посредством видеоконференц-связи возражения представителя Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Костюк Л.А. относительно удовлетворения кассационной жалобы, заключение старшего прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 15 декабря 2015 года N 38, опубликованным на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан (httр://zelenodolsk.tatarstan.ru), утвержден Генеральный план муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района (далее - генеральный план).

Решением Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508 в генеральный план внесены изменения, он изложен в новой редакции.

Указанное решение вместе с новой редакцией генерального плана опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан httр://zelenodolsk.tatarstan.ru, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан httр://pravo.tatarstan.ru. Кроме того, генеральный план размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Решением Совета муниципального образования "Айшинское сельское поселение" от 21 сентября 2017 года N 138, опубликованным на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан (httр://zelenodolsk.tatarstan.ru), утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" (далее - правила землепользования и застройки).

Соколова С.Н, Иванова Ю.В. (далее - административные истцы), являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на территории Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение".

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия генерального плана и противоречие правил землепользования и застройки документу территориального планирования вышеназванного муниципального образования.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года, административные исковые заявления Соколовой С.Н, Ивановой Ю.В. удовлетворены частично; признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района, утвержденные решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района от 21 сентября 2017 года N 138; отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим Генерального плана муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района, утвержденного решением Совета Зеленодольского муниципального района от 15 декабря 2015 года N 38, в редакции решения Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508.

В кассационной жалобе, поданной 31 августа 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Соколова С.Н, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим генерального плана и повторно приводя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить постановленные по делу судебные акты в указанной части ввиду неправильного применения судами норм материального права, принять по делу в указанной части новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, податель жалобы Соколова С.Н. ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 15 декабря 2015 года N 38 утвержден генеральный план муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района, в состав которого входит населенный пункт с. Ильинское, в котором административный истец Соколова С.Н. владеет объектами недвижимости на праве собственности.

Соколова С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим генерального плана, ссылаясь на нарушение процедуры его принятия, поскольку в с. Ильинское публичные слушания по проекту генерального плана не проводились, а также указывала на нарушения в части публикации оспариваемого нормативного правового акта.

После обращения Соколовой С.Н. в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением решением Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508 внесены изменения в генеральный план муниципального образования "Айшинское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан путем изложения генерального плана полностью в новой редакции.

Таким образом, на дату рассмотрения дела по существу редакция генерального плана от 15 декабря 2015 года являлась фактически недействующей в связи с принятием решения Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508, которым генеральный план изложен в новой редакции.

Рассматривая административное дело, суд первой инстанции правомерно проверял на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, генеральный план в редакции решения Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508, при этом верно исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Зеленодольского муниципального района в пределах его полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие, не усмотрел нарушения прав административных истцов, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим генерального плана.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отвергая доводы апелляционной жалобы Соколовой С.Н, указал, что достоверно подтверждается то, что Совет Зеленодольского муниципального района был вправе принять оспариваемый нормативный акт об утверждении генерального плана муниципального образования "Айшинское сельское поселение"; процедура принятия указанного нормативного правового акта была полностью соблюдена; доказательств нарушения прав административного истца генеральным планом от 15 декабря 2015 года суду не представлено и материалы дела не содержат, а доводы административного истца сводятся к возможному нарушению её прав в будущем, то есть генеральным планом в редакции решения от 11 августа 2020 года.

Вышеозначенные выводы судов первой и апелляционной инстанций, по мнению судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций.

Вопреки утверждениям подателя кассационной жалобы, генеральным планом муниципального образования "Айшинское сельское поселение", в редакции решения Совета Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2020 года N 508, предусмотрены мероприятия по развитию жилищной инфраструктуры населенных пунктов муниципального образования "Айшинское сельское поселение, в том числе с. Ильинское, а именно изменение и расширение его границ, путем включения в его границы отдельных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего осуществлен перевод отдельных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Доводы подателя жалобы о нарушении законных интересов административного истца на сохранение окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с тем, что отдельные земельные участки, входящие в охранную зону Волжско-Камского государственного биосферного заповедника также включены генеральным планом в территорию с. Ильинское, судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются как не нашедшие подтверждения материалами дела.

Содержание кассационной жалобы аналогично позиции подателя жалобы в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводится к несогласию с ними, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Соколовой С.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 1 ноября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: