Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8а-8086/2021[88а-8170/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алафаева А.А, Гериевой Т.К. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2021 г. по административному делу N 2а-136/2021 по заявлению заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Дармилова И.А. о восстановлении утраченного судебного производства.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Гериевой Т.К, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд в интересах государства и неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", просил признать публикацию "К десятилетию Кёнделенского противостояния 14-17 сентября 2008 г.", опубликованную в газете "Вестник балкарского народа" (N N 7-9, июль-сентябрь 2018 г.), экстремистским материалом, изъять из гражданского оборота и конфисковать указанную публикацию, копию решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции для включения информационного материала в Федеральный список экстремистских материалов.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 января 2020 г, заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2020 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 января 2020 г. отменены, дело направлено в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики на новое рассмотрение в ином составе судей.

Заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением о восстановлении утраченного производства по вышеуказанному административному делу.

В обоснование своего заявления указал, что в производстве Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики находилось административное дело по заявлению прокурора о признании информационного материала экстремистским. По данному делу определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 августа 2020 г. была назначена комплексная лингвистическая экспертиза, материалы дела направлены в Институт востоковедения Российской академии наук, согласно информации названного экспертного учреждения, административное дело утеряно по халатности сотрудников канцелярии экспертного учреждения.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2021 г, заявление заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики было удовлетворено, восстановлено утраченное судебное производство - административное дело N 2а-2906/2020, возбужденное Нальчикским городским судом Кабардино-Балкарской Республики по заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц о признании публикации "К десятилетию Кёнделенского противостояния 14-17 сентября 2008 г.", опубликованной в газете "Вестник балкарского народа" (N N 7-9, июль-сентябрь 2018 г.), экстремистским материалом.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 27 сентября 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 октября 2021 г, Гериева Т.К, Алафаев А.А. просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и норм процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы заместителем прокурора Кабардино-Балкарской Республики Беловым С.Д. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Гериевой Т.К, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Как следует из представленных материалов дела, прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд в интересах государства и неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", просил признать публикацию "К десятилетию Кёнделенского противостояния 14-17 сентября 2008 г.", опубликованную в газете "Вестник балкарского народа" (N N 7-9, июль-сентябрь 2018 г.), экстремистским материалом, изъять из гражданского оборота и конфисковать указанную публикацию, копию решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции для включения информационного материала в Федеральный список экстремистских материалов.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 января 2020 г, заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, о признании публикации экстремистским материалом, оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2020 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 января 2020 г. отменено, дело направлено в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики на новое рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 августа 2020 г. была назначена комплексная лингвистическая экспертиза, 14 сентября 2020 г. материалы административного дела N 2а-2906/2020 в 2 томах направлены для производства экспертизы в Институт востоковедения Российской академии наук, о чем свидетельствует копия сопроводительного письма N 07-К (л.д. 5).

Согласно письму ФГБУН ИВ РАН от 8 февраля 2021 г. N административное дело, поступившее из Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики в октября 2020 г, утеряно по халатности сотрудников канцелярии экспертного учреждения (л.д. 13).

Рассматривая заявление прокурора, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 317, 318 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, восстанавил утраченное судебное производство - административное дело N 2а-2906/2020, возбужденное Нальчикским городским судом Кабардино-Балкарской Республики по заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц о признании публикации "К десятилетию Кёнделенского противостояния 14-17 сентября 2008 г.", опубликованной в газете "Вестник балкарского народа" (N N 7-9, июль-сентябрь 2018 г.), экстремистским материалом.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

В силу части 4 статьи 2 Кодекса в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Порядок восстановления утраченного судебного производства урегулирован главой 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 314 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.

В соответствии со статьей 317 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение или определение суда о прекращении судебного производства, если оно принималось по делу, подлежит восстановлению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 318 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 316 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъявить новый иск. В определении суда о возбуждении дела по новому иску в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство должно быть обязательно отражено.

При рассмотрении дела по новому иску суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу (часть 2 статьи 316 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных процессуальных норм восстановлению подлежит утраченное судебное производство, по которому принималось решение или определение суда о прекращении судебного производства.

Как усматривается из представленных материалов дела, материалы административного дела утеряны на стадии рассмотрения дела, экспертным учреждением, которому было поручено определением суда производство судебной экспертизы, следовательно, по данному делу решение или определение суда о прекращении судебного производства не принималось, следовательно, выводы суда первой и апелляционной инстанций о восстановлении утраченного судебного производства по вышеуказанному заявлению прокурора приняты без учета вышеназванных процессуальных норм и подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 ноября 2021 г.