Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2021 г. по делу N 8а-8827/2021[88а-8720/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 31.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13.07.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Петросяна А. А. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды незаконным.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Петросян А.А. обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в продлении заключенного между ними договора аренды земельного участка N 46 от 16.08.2017, указав в обоснование заявленных требований о незаконности такого отказа, поскольку им представлены необходимые документы и основания для его продления, тогда как отказ не соответствовал требованиям действующего законодательства и нарушал его права арендатора. Просил суд признать незаконными бездействие административного ответчика в не заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды, а также решение, выраженное в ответе от 23.11.2020, об отказе в заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды N 46 от 16.08.2017 земельного участка площадью 100 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для строительства аптеки, расположенного по адресу: "адрес", незаконным, возложить обязанность заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды сроком на 3 года.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 31.03.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13.07.2021, административные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 23.11.2020 об отказе Петросяну А.А. в заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды N 46 от 16.08.2017 земельного участка площадью 100 кв.м, с кадастровым номером N категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для строительства аптеки, расположенного по адресу: "адрес", возложил на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность заключить с Петросяном А.А. дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды. В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по не заключению дополнительного соглашения к договору аренды N 46 от 16.08.2017 земельного участка площадью N кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для строительства аптеки, расположенного по адресу: "адрес", отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик администрация Изобильненского городского округа обжаловал его в кассационной порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности приводит доводы о том, что на момент обращения с заявлением о продлении срока договора аренды его срок истек, основания для продления отсутствовали.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 15.10.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 26.10.2021.

В поданных возражениях административный истец с доводами кассационной жалобы не согласился, полагал принятые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и Петросяном А.А. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка N 46 от 16.08.2017 из категории земель - земли населённых пунктов, площадью 100 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" на пересечении "адрес" и "адрес", разрешённое использование: для строительства аптеки.

Срок действия договора 3 года с 16.08.2017 по 15.08.2020.

22.05.2017 постановлением администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского N 352 от 22.05.2017 земельному участку из категории земель - земли населённых пунктов, площадью 100 кв.м, кадастровый N, ранее имевшему адрес: "адрес", на пересечении "адрес" и "адрес", присвоен новый адрес: Российская Федерация, "адрес".

28.06.2017 администрацией г.Изобильного Изобильненского района Ставропольского края Петросяну А.А. выдано разрешение N Ru N на строительство аптеки общей площадью N кв.м, сроком действия до 28.06.2018. Объект незавершённого строительства степенью готовности на момент регистрации права 9% площадью стройки 56 кв.м, площадью N кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", принадлежит на праве собственности Петросяну А.А.

31.07.2020 Петросян А.А. обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, которое оставлено без удовлетворения по причине его составления не по установленной форме и без приложения необходимого пакета документов.

20.08.2020 Петросян А.А. обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края повторно, в предоставлении земельного участка для строительства аптеки в аренду без торгов отказано также по причине непредставления требуемых документов.

20.10.2020 Петросян А.А. вновь обратился к главе Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 46 от 16.08.2017 на земельный участок с кадастровым номером N для строительства аптеки сроком на 3 года.

Письмом от 23.11.2020 заявление, со ссылкой на пункт 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" оставлено без удовлетворения в связи с истечением 15.08.2020 срока действия договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 10.04.2020 N 139, на территории Ставропольского края с 14.00 час. 18.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно - Ставропольская краевая территориальная подсистема, режим повышенной готовности). Границей зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория Ставропольского края.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом, чем также были нарушены права и законные интересы административного истца.

Следует также отметить, что только факт обращения административного истца по истечению установленных сроков аренды, не свидетельствует о том, что в его ситуации положения указанного федерального закона не распространяются и оспариваемый отказ являлся законным, поскольку первоначально с указанным вопросом административный истец обратился в установленные сроки, следовательно, с его стороны несоблюдение порядка обращения с заявлением в той степени, в которой ему было отказано (обращение за сроками действия договора), не имелось.

Иные предусмотренные основания для отказа отсутствовали, из материалов дела не следуют.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения об изъятии объекта недвижимости, расторжении договора аренды. Договором аренды земельного участка N 46 от 16.05.2017 участок предоставлен сроком на три года (пункт 2.1договора аренды). Из обстоятельств по делу усматривается, что арендатор продолжает пользоваться предоставленным земельным участком и оплачивать арендную плату, арендодатель не возражает против использования земельного участка арендатором и принимает арендные платежи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка считается был возобновлённым на неопределённый срок, так как арендатор продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В свою очередь арендодатель за три месяца до расторжения договора аренды недвижимого имущества не направил арендатору письменное уведомление об отказе от возобновления в силу закона договора аренды (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не заявил требований о расторжении указанного договора аренды в судебном порядке, как указано в пункте 2 части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в котором записано, что дополнительное соглашение заключается, в том числе, когда на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк, либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Факт последнего обращения административного истца по истечении установленных сроков аренды за продлением срока договора аренды земельного участка не свидетельствует о том, что в данной ситуации положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" не распространяются на сложившиеся правоотношения, поэтому судами сделан правильный вывод о незаконности такого отказа.

Вопреки утверждению представителя административного ответчика в кассационной жалобе при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно применены нормы материального и процессуального права. Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую проверку судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельства дела, при принятии судебных актов верно применены нормы материального и процессуального права.

Предусмотренные частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 31.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13.07.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17.11.2021.