Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2021 г. по делу N 8а-8853/2021[88а-8719/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Боковой Б. Б.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12.08.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Боковой Б. Б. к городскому Совету депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" о признании незаконным решения.

Заинтересованные лица администрация г.Карабулак, межведомственная топонимическая комиссия при Правительстве Республики Ингушетия, топонимическая комиссия при администрации г. Карабулак.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, пояснения представителя Боковой Б.Б. адвоката Цороева И.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бокова Б.Б. обратилась в Карабулакский районный суд Республики Ингушетия с административным иском о признании незаконным и отмене решения городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 6/3-4 от 27.11.2019, которым отменено решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 11/2-3 от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак" в улицу имени Бориса Бокова", являющегося ее отцом.

Требование мотивированы отсутствием оснований для принятия такого решения, поскольку отмененное решение принято с соблюдением процедуры его принятия. Просила также взыскать с административного ответчика понесенные ею расходы на оплату услуг представителя в размере N руб. и компенсацию морального вреда в сумме N руб.

20.08.2020 решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия требования удовлетворены частично, решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 6/3-4 от 27.11.2019 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по его отмене, в остальной части требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак" в улицу имени Бориса Бокова" принято в соответствии с соблюдением процедуры его принятия, в том числе с учетом мнения жителей улицы и по инициативе последних.

14.01.2021 судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 20.08.2020 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Боковой Б.Б. права на обращение с иском в суд, поскольку она не является жителем г. Карабулак.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 14.01.2021 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Ингушетия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12.08.2021 решение Карабулакского районного суда от 20.08.2020 отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Боковой Б.Б. оставлено без удовлетворения. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоблюдении процедуры принятия решения N 11/2-3 от 30.11.2017, наличия оснований для его отмены оспариваемым решением N 6/3-4 от 27.11.2019, принятого с соблюдением требований норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые вопросы, его принятием права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, Бокова Б.Б. обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе и дополнениях к ней привела доводы о его незаконности, не соответствии выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, судом не применена норма права, подлежащая применению. Просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 15.10.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 27.10.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы, оспариваемый судебный акт и материалы дела, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Требования административного истца рассмотрены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 218 которой гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу предметом спора является решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 6/3-4 от 27.11.2019, которым отменено решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 11/2-3 от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак" в улицу имени Бориса Бокова".

Принятие решений такого характера регламентированы Положением о порядке переименования и присвоения новых наименований улицам и площадям, присвоения адресов, нумерации домов, подъездов и размещении домовых знаков в муниципальном образовании "Городской округ город Карабулак", утв. решением городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" от 30.06.2010 N 17/4-1, главой 3 которого предусмотрен порядок присвоения названий и переименования территориальных единиц и иных объектов муниципального образования.

Для осуществления компетентной, научно обоснованной работы в области топонимики создается общественная комиссия по вопросам топонимики (пункт 3.1 Положения).

Согласно пункту 3.3 Положения предложения по присвоению названий, переименованию и упразднению названий территориальных единиц, линейных и локальных транспортных объектов, локальных внутригородских территорий и других объектов могут вносить жители, предприятия, учреждения, общественные организации, глава муниципального образования, глава администрации муниципального образования, депутаты Собрания депутатов и комиссия по вопросам топонимики.

В решении комиссии должны быть указаны обоснование и целесообразность присвоения названий, переименования и упразднение названий муниципальных объектов муниципального образования, предполагаемый финансовые затраты. В отдельных случаях для выяснения мнения более широкого круга населения комиссия может внести предложение главе муниципального образования о проведении мероприятий по выявлению общественного мнения (пункты 3.8, 3.9 Положения).

Предложения о наименовании, переименовании и упразднении названий территориальных единиц и иных объектов рассматриваются и обсуждаются с участием заинтересованных сторон в течение месяца. В случае если рассмотрение вопроса требует мнения более широкого круга населения - не позднее чем в трехмесячный срок (пункт 3.10 Положения).

Решение представительного органа муниципального образования о присвоении названия, переименованию и упразднению названий объектов или отказ в решении данного вопроса подлежит обязательной публикации в средствах массовой информации (пункт 3.13).

Присвоение имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям другим составным частям населенных пунктов производится решением городского Совета. Глава администрации муниципального образования "Городской округ город Карабулак" представляет Главе муниципального образования "Городской округ город Карабулак" следующие документы: протокол выявления мнения населения соответствующей территории об указанных предложениях, проведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия; ходатайства органов государственной власти, органов местного управления, государственных или общественных организаций, трудовых коллективов граждан; пояснительную записку, содержащую подробные сведения о лице, чьим именем предлагается назвать улицу, площадь или другую составную часть населенного пункта, связь указанного лица с данной местностью.

Присвоение имен государственных и общественных деятелей, героев Великой Отечественной войны, героев-Афганцев, участников антитеррористической кампании улицам, площадям другим составным частям населенных пунктов в целях увековечения их памяти может производиться только посмертно и лишь в исключительных случаях(пункты 7.1-7.3 Положения).

Из материалов дела усматривается, что с инициативой о переименовании улицы обратилась к Главе муниципального образования "Городской округ город Карабулак" Бокова Б.Б, ее инициатива была поддержана 22 жителями улицы Комарова г. Карабулак 26.09.2017 письменным обращением на имя Главы городского округа г. Карабулак.

В протоколе заседания комиссии по топонимике муниципального образования "Городской округ Карабулак" N 4 от 26.09.2017 отражено, что в администрацию г. Карабулак поступило заявление Боковой Б.Б. о переименовании улицы Комарова в честь Бокова Бориса Белановича, была оглашена краткая биография Бокова Б.Б. Из выступления члена комиссии Героева В.Б. следует, что семья Бокова Б.Б. проживает на указанной улице, отсутствуют возражения со стороны соседей, поэтому он предложил рассмотреть вопрос положительно и комиссия решиларекомендовать городскому совету г. Карабулак переименовать улицу Комарова в улицу Бокова Б. Б..

Вместе с тем решение комиссии не соответствует приведенным требованиям Положения о порядке переименования и присвоения новых наименований улицам и площадям, присвоения адресов, нумерации домов, подъездов и размещении домовых знаков в муниципальном образовании "Городской округ город Карабулак", утв. решением городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" от 30.06.2010 N 17/4-1, поскольку оно не содержит обоснование и целесообразность переименования улиц, в нем не указаны заслуги Бокова Б.Б. и исключительные обстоятельства вследствие которых вытекала необходимость в принятии решения о переименовании улицы.

При принятии решения о переименовании улицы не выполнены требования пунктов 7.1-7.3 Положения, протокол выявления мнения населения соответствующей территории по предложению о переименовании улицы, проведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия, а также ходатайства органов государственной власти, органов местного управления, государственных или общественных организаций, трудовых коллективов граждан, равно как и пояснительная записка, содержащая подробные сведения о лице, чьим именем предлагается назвать улицу, - отсутствуют, исключительность обстоятельств не обоснована.

На основании части 4 статьи 60 Устава муниципального образования "Городской округ город Карабулак", утв. 25.12.2006 решение должно быть опубликовано в течение 10 дней со дня его подписания Главой муниципального образования "Городской округ город Карабулак", вместе с тем отмененное решение опубликовано в установленном порядке не было.

В деле имеются письменные обращения жителей улицы Комарова на имя прокурора г. Карабулак, председателя городского Совета г. Карабулак, главы администрации г. Карабулак, временно исполняющего обязанности Главы Респвблики Ингушения, Верховного Суда Республики Ингушетия от жителей улицы имени дважды Героя СССР космонавта Комарова В.М. об их несогласии с решением о переименовании улицы на Бокова Б.Б, что свидетельствует о несоблюдении приведенного выше установленного Положением порядка переименования улиц.

Поскольку решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 11/2-3 от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак" в улицу имени Бориса Бокова" принято с упомянутыми нарушениями, городской совет, в соответствии с полномочиями по отмене правовых актов органами местного самоуправления принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, предоставленными статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принял оспариваемое решение по его отмене.

Как следует из решения городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 6/3-4 от 27.11.2019, оно принято в соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 59 Устава муниципального образования "Городской округ город Карабулак", решения городского Совета муниципального образования "Городской округ город Карабулак" от 25.02.2011 N 2/9-1, которые носят общий характер.

Решение принято на заседании городского Совета единогласно, полномочным составом депутатов четвертого созыва в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с соблюдением Регламента городского Совета муниципального образования "Городской округ город Карабулак", утв. решением городского Совета муниципального образования "Городской округ г. Карабулак" от 24.02.2021 N 6/1-2 и основано на Положении "О порядке переименования и присвоения наименований улицам, площадям, присвоения адресов, нумерации домов, подъездов и размещении домовых знаков в муниципальном образовании "Городской округ город Карабулак", утв. решением городского Совета муниципального образования "Городской округ город Карабулак" от 30.06.2010 N 17/4-1.

Таким образом оспариваемое административным истцом решение принято административном ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии оснований его принятия, что прав и законных интересов административного истца не нарушает. В связи с чем у суда апелляционной инстанции имелись процессуальные основания для отмены неправильного решения суда первой инстанции, выводы которого не соответствовали фактическим обстоятельствам дела и не были применены нормы права, предлежащие применению к спорным правоотношениям, и принятия решения об отказе в удовлетворении административного истца.

Доводы Боковой В.В. о том, что суд безосновательно не применил положения статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - являются несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2021 определено, что вступившим в законную силу решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 19.06.2019 при рассмотрении административного иска Боковой Б.Б. о признании незаконным и отмене решения городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 3/3-3 от 05.03.2018, которым отменено решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 11/2-3 от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак" в улицу имени Бориса Бокова", установлено, что из протокола N 11 очередного собрания городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" от 30.11.2017 усматривается о поступлении инициативы переименования от местной администрации, которая возникла, в том числе и на основании обращения жителей улицы.

Указанное решение суда для настоящего дела преюдициальным не является, поскольку основания принятия решения городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 3/3-3 от 05.03.2018, которым отменено решение городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" N 11/2-3 от 30.11.2017 "О переименовании улицы Комарова муниципального образования "Городской округ Карабулак", являлись иными, чем основания принятия решения, оспариваемого по настоящему делу, указанным судебным решением давалась оценка иному ненормативному акту.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятый судом второй инстанции судебный акт является законным и обоснованным, существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 328 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым апелляционным определением по существу, что не свидетельствует о наличии оснований для его отмены, направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Боковой Б. Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17.11.2021.