Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 г. по делу N 16-6617/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Анисимой Т.П. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Кировского района города Саратова от 1 июня 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 8 июля 2021 года (с учетом определения об исправлении описок от 27 июля 2021 года), вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее также - ООО УК "Жилой квартал", общество) Анисимой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Кировского района города Саратова от 1 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 8 июля 2021 года (с учетом определения об исправлении описок от 27 июля 2021 года), генеральный директор ООО УК "Жилой квартал" Анисимова Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО УК "Жилой квартал" Анисимова Т.П. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Анисимовой Т.П. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в связи с обращением Гусевой Н.В, проживающей по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, д.43/55, кв.127, на основании распоряжения заместителя начальника указанного органа от 2 февраля 2021 года N 85-05-07л была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК "Жилой квартал" обязательных лицензионных требований, предусмотренных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, в части соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, за расчетные периоды с октября 2019 года по май 2020 года, с октября 2020 года по декабрь 2020 года.

ООО УК "Жилой квартал" направлялось копия указанного распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 2 февраля 2021 года N 85-05-07л, которое получено 6 марта 2021 года.

Распоряжением от 2 февраля 2021 года N 85-05-07л определен срок проведения проверки - 20 рабочих дней в период с 9 февраля 2021 года по 10 марта 2021 года.

В пункте 13 названного распоряжения на общество возложена обязанность предоставить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области сведения и документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, за расчетные периоды с октября 2019 года по май 2020 года, с октября 2020 года по декабрь 2020 года.

В срок до 10 марта 2021 года указанные в пункте 13 распоряжения от 2 февраля 2020 года N 85-05-07л документы и сведения ООО УК "Жилой квартал" в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области представлены не в полном объеме. В ответе ООО УК "Жилой квартал" от 7 марта 2021 года не содержалось следующих сведений и документов: 1. объемы потребления многоквартирным домом коммунальных ресурсов, затраченных для предоставления коммунальной услуги отопление и горячее водоснабжение (с приложением копий журналов (отчетов), актов снятия показаний приборов учета, а также выставленных счетов-фактур с приложением расчетных ведомостей), в случае выхода из строя общедомового прибора учета - расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии (с приложением показаний общедомового прибора учета тепловой энергии); 2. сведения о наличии (отсутствии) централизованного горячего водоснабжения (с указанием о том, используется ли оборудование, входящее в состав общего имущества многоквартирного дома, при производстве коммунальных услуг отопление и (или) горячее водоснабжение); 3. сведения о наличии потребителей коммунальных ресурсов, являющихся собственниками (пользователями) нежилых помещений в многоквартирном доме с указанием площади занимаемых помещений; 4. копия акта, фиксирующего дату начала подачи тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги отопление в многоквартирный дом; 5. обоснование и подробный расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с указанием формул, а также обоснование размера каждого показателя формул (в случае несоответствия размера показателя формул запрашиваемым документам - представить документы, подтверждающие размер показателя формулы применяемого при определении размера платы), в связи с чем провести проверку не представилось возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого она привлечена к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние генерального директора ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. правильно квалифицировано по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В данном случае генеральным директором ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению возможности проведения проверки, что повлекло невозможность осуществления должностным лицом контрольного мероприятия, вследствие чего она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ООО УК "Жилой квартал" предоставило документы в полном объеме, был предметом рассмотрения судебных инстанций и своего подтверждения не нашел.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проводилась внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии генерального директора ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО УК "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Кировского района города Саратова от 1 июня 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 8 июля 2021 года (с учетом определения об исправлении описок от 27 июля 2021 года), вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Анисимовой Т.П. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов