Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2021 г. по делу N 8а-27435/2021[88а-26318/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области на решение Льговского районного суда Курской области от 5 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 3 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кристенсена Д.О. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстухину В.В, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, возражения представителя административного истца - Богданова А.М, против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кристенсен Д.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстухину В.В. о признании незаконными постановлений от 06 июля 2020 года, от 06 июля 2020 года об объявлении выговоров; от 06 июля 2020 года, от 09 октября 2020 года, от 15 октября 2020 года о водворении в штрафной изолятор, от 15 октября 2020 года о признании Кристенсена Д.О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15 октября 2020 года о переводе Кристенсена Д.О. в строгие условия отбывания наказания; от 19 августа 2020 года и от 19 августа 2021 года об объявлении выговоров и понуждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Кристенсена Д.О.

Административный истец полагал, что должностными лицами нарушен порядок их применения, а именно: невозможность дать объяснения на родном языке по вмененным ему нарушениям Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (далее - ПВР ИУ), выразившимся, в том числе, в приеме пищи в неотведенное распорядком дня время, невыход на работу и несоблюдения формы одежды.

Решением Льговского районного суда Курской области от 5 апреля 2021 года административное исковое заявление Кристенсена Д.О. удовлетворено в части, признаны незаконными и отменены постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09 октября 2020 года, от 15 октября 2020 года о водворении Кристенсена Д.О. в штрафной изолятор; от 15 октября 2020 года о признании Кристенсена Д.О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15 октября 2020 года о переводе Кристенсена Д.О. в строгие условия отбывания наказания; от 19 августа 2020 года и от 19 августа 2020 года об объявлении Кристенсену Д.О. выговоров.

В удовлетворении административного иска о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года, от 06 июля 2020 года об объявлении Кристенсену Д.О... выговоров; от 06 июля 2020 года о водворении Кристенсена Д.О. в штрафной изолятор отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 3 августа 2021 года решение Льговского районного суда Курской области от 5 апреля 2021 года в части отказа в признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года и от 06 июля 2020 года об объявлении выговоров; от 06 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор отменено, в этой части принято новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 08ентября 2021 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию стороны в судах, указывая на то, что заявитель свободно владеет русским языком, на котором велось производство о дисциплинарных правонарушениях, так как проходил подготовку и экзаменацию при предоставлении права на проживание на территории Российской Федерации, нарушение прав заявителя не допущено.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, приговором Железнодорожного районного суда г. Орла от 06 февраля 2019 года, с учетом апелляционного определения Орловского областного суда от 23 мая 2019 года, Кристенсен Д.О. осужден по части 1 статьи "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок отбытия наказания исчислен с 06 февраля 2019 года, зачтен в срок отбытия наказания период содержания под стражей с 25 мая 2017 года по день вступления приговора суда в законную силу с учетом положений пункта "б" части 3.1 и части 3.3 статьи 72 УК РФ.

Назначенное наказание Кристенсен Д.О. отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, куда прибыл 07 июня 2019 года.

25 июня 2020 года сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области в отношении Кристенсена Д.О. составлены рапорты о нарушении осужденным установленного в исправительном учреждении порядка отбывания наказания, из которых следует, что 25 июня 2020 года в 13 час. 25 мин. Кристенсен Д.О. в нарушение режима работы графика комнаты приема пищи, утвержденного начальником исправительного учреждения без разрешения администрации находился в ней и собирался осуществлять прием пищи; 25 июня 2020 года в 13 час. 25 мин. Кристенсен Д.О. нарушил форму одежды, так как находился в общежитии N 2 ("бараке") в футболке без верхней хлопчатобумажной куртки. Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 26 июня 2020 года за указанные нарушения к осужденному Кристенсену Д.О. применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года Кристенсену Д.О. объявлен выговор, так как 01 июля 2020 года в 5 час. 45 мин, содержась в камере N 8 ШИЗО не выполнил команду "подъем", чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 2, 3, 4), то есть, нарушил установленный порядок отбывания наказания.

03 июля 2020 года Кристенсен Д.О. в 08 час. 08 мин, содержась в камере N 8 ШИЗО, во время вывода на прогулку переговаривался с осужденными, содержащимися в других камерах ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ. На сделанные представителем администрации замечания не реагировал. В ходе беседы осужденный вину не признал, письменные объяснения по факту нарушения писать отказался, что свидетельствует о нарушении ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4; глава 24 пункт 168 подпункт 2), в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года Кристенсену Д.О. объявлен выговор.

04 июля 2020 года Кристенсен Д.О. нарушил установленный порядок отбывания наказания, а именно: в 07 час. 58 мин, содержась в камере N 8 ШИЗО, во время прогулки, находясь в прогулочном дворике N 3, переговаривался с осужденными, которые находились в других прогулочных двориках. В ходе беседы вину не признал, письменные объяснения по факту нарушения написать отказался. Своими действиями нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4; глава 24 пункт 168 подпункт 2), в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года Кристенсен Д.О. водворен в ШИЗО на 5 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от 13 августа 2020 года постановление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 26 июня 2020 года о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, отменено.

Приказом N 288 врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 17 августа 2020 года осужденный Кристенсен Д.О. привлечен к труду в учебно-производственный швейный участок центра трудовой адаптации осужденных с 17 августа 2020 года по должности подсобного рабочего.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 19 августа 2020 года Кристенсену Д.О. объявлен выговор за нарушение установленного порядка, так как 18 августа 2020 года в 07 час. 50 мин. будучи трудоустроенным подсобным рабочим УПШУ центра трудовой адаптации осужденных без уважительных причин отказался выйти на свое рабочее место и приступить к обязанности подсобного рабочего. Письменное объяснение по факту допущенного нарушения дать отказался, чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4, 8), статью 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

19 августа 2020 года в 07 час. 43 мин. Кристенсен Д.О. нарушил установленный порядок отбывания наказания, выразившийся в том, что, будучи трудоустроенным подсобным рабочим УПШУ центра трудовой адаптации осужденных без уважительных причин отказался выйти на свое рабочее место и приступить к обязанностям подсобного рабочего. Письменное объяснение по факту допущенного нарушения дать отказался, чем допустил нарушение ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4, 8), статью 103 УИК РФ. За нарушение установленного порядка отбывания, постановлением врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области 19 августа 2020 года Кристенсену Д.О. объявлен выговор.

Приказом N 359 начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 02 октября 2020 года осужденный Кристенсен Д.О. привлечен к труду в учебно-производственный швейный участок центра трудовой адаптации осужденных с 02 октября 2020 года по должности подсобного рабочего.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09 октября 2020 года Кристенсен Д.О. водворен в ШИЗО на 5 суток за то, что 03 октября 2020 года в 07 час. 40 мин. являясь трудоустроенным на должность подсобного рабочего учебно-производственного швейного участка центра трудовой адаптации осужденных, без уважительной причины не вышел на работу. Отказался выполнить законное требования представителя администрации дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения, чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4, 8).

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15 октября 2020 года Кристенсен Д.О. водворен в ШИЗО на 1 сутки за то, что 15 октября 2020 года в 07 час. 40 мин, являясь трудоустроенным на должность подсобного рабочего учебно-производственного швейного участка центра трудовой адаптации осужденных, без уважительной причины не вышел на работу. В ходе беседы осужденный вину не признал, письменное объяснение по факту нарушения написать отказался, чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункт 1, 3, 4, 8), ст. 103 УИК РФ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15 октября 2020 года Кристенсен Д.О. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ввиду того, что 15 октября 2020 года в 07 час. 40 мин. будучи трудоустроенным на должность подсобного рабочего УПШУ центра трудовой адаптации без уважительных причин отказался от работы. А также отказался выполнить законные требования представителя администрации дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения, чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4, 8), ст.103 УИК РФ.

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15 октября 2020 года Кристенсен Д.О. переведен в строгие условия отбывания наказания, так как зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Систематически умышленно нарушает установленный порядок отбывания наказания, за что 15 раз привлекался к дисциплинарной ответственности. На меры воспитательного и дисциплинарного характера не реагирует. 15 октября 2020 года в 07 час. 40 мин. будучи трудоустроенным на должность подсобного рабочего УПШУ центра трудовой адаптации отказался от работы без уважительных причин, чем нарушил ПВР ИУ (глава 3 пункт 16 подпункты 1, 3, 4, 8).

Согласно оспариваемым постановлениям, каждое из них объявлено осужденному в тот же день под роспись.

При ознакомлении с ними Кристенсен Д.О. указал на то, что ему не всё понятно, и что он нуждается в услугах переводчика, что сотрудниками исправительного учреждения учтено не было.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконным и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09 октября 2020 года, от 15 октября 2020 года о водворении Кристенсена Д.О. в штрафной изолятор; от 15 октября 2020 года о признании Кристенсена Д.О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15 октября 2020 года о переводе Кристенсена Д.О. в строгие условия отбывания наказания исходил из того, что административный ответчик при применении перечисленных выше мер взыскания к осужденному допустил нарушение установленного порядка применения дисциплинарных взысканий ввиду не соблюдения требований действующего законодательства, приведенных в части 5 статьи 12, части 1 статьи 117 УИК РФ, в связи с чем, признал указанные постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области незаконными.

Суд первой инстанции, обсуждая достаточность оснований для привлечения административного истца к мерам взыскания 19 августа 2020 года в виде выговоров, исходил из того, что административным ответчиком не доказан факт отсутствия уважительных причин к отказу от выполнения Кристенсеном Д.О. работ, а следовательно, отсутствовали основания, предусмотренные статьей 115 УИК РФ для применения к административному истцу дисциплинарных взысканий, что свидетельствует о незаконности применения мер взыскания 19 августа 2020 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в этой части, исходя из того, что при наложении взысканий гражданин Дании Кристенсен Д.О. был лишен права пользоваться услугами переводчика.

В этой связи, акт об отказе Кристенсена Д.О, не владеющего русским языком, дать письменное объяснение по фактам допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания не свидетельствуют об отказе Кристенсена Д.О. дать объяснения по выявленным административным ответчикам нарушениям установленного порядка отбывания наказания, а потому неполучение администрацией учреждения по указанным фактам на родном для административного истца языке является несоблюдением административным ответчиком процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г. Курска от 22 июня 2020 года, от 26 июня 2020 года, от 26 июня 2020 года, от 29 июня 2020 года по административным искам ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области к Курской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, прокуратуре Курской области о признании незаконными постановлений об отмене дисциплинарного взыскания установлено, что при привлечении к дисциплинарной ответственности гражданина Дании Кристенсена Д.О, ему надлежало разъяснять право давать объяснения на родном для него языке, предоставить переводчика для перевода документов и для дачи объяснений на родном языке, что при применении оспариваемых мер взыскания ответчиком выполнено не было.

Установив, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области требования приведенных положений закона не выполнены, в том числе, и при применении мер взыскания 19 августа 2020 года, суд апелляционной инстанции признал обоснованным в этой части оспариваемое решение.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года и от 06 июля 2020 года об объявлении Кристенсену Д.О. выговоров; от 06 июля 2020 года о водворении Кристенсена Д.О. в штрафной изолятор, в связи с пропуском срока обращения в суд и отсутствием уважительных причин для его восстановления с учетом того, что оспариваемые постановления не содержат сведений о порядке их обжалования, доказательств того, что такой порядок был разъяснен Кристенсену Д.О, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, судом второй инстанции отмечено, что административный истец не владеет русским языком, с оспариваемыми постановлениями ознакомлен в период отбывания наказания, в связи с чем, не мог в полной мере осуществить защиту своих прав, при этом предпринял все меры для обжалования указанных постановлений.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции восстановил административному истцу срок на обращение в суд, в том числе, и в связи с тем, что допущенное нарушение прав является существенным и не может быть устранено в ином порядке.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в этой части с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца о признании незаконными и отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06 июля 2020 года и от 06 июля 2020 года об объявлении выговоров; от 06 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор, в связи с несоблюдением административным ответчиком процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В части 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком.

В силу указанной конституционной нормы административный орган обязан разъяснить и обеспечить участвующим в деле лицам право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.

Согласно положений части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются в том числе обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения.

Согласно обстоятельствам дела, в процессе дисциплинарного производства административным ответчиком не обеспечено право лица давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.

При таких данных, судебные инстанции обоснованно указали на существенное нарушение прав заявителя при применении оспариваемых взысканий.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Льговского районного суда Курской области от 5 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 3 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи