Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 г. по делу N 16-4793/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу "данные изъяты" на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела государственных закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьская центральная городская больница" Пивкина Дениса Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N089/04/7.32.3-804/2020 от 20 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2021 года, начальник отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкин Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу и решение суда первой инстанции отменены, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной на решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу "данные изъяты" просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В письменных возражениях, поступивших в суд 11.08.2021, Пивкин Д.Н. просить оставить решение округа без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу оспариваемого решения не нахожу.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что начальнику отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкину Д.Н. вменяется нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ) (статьи 3, 4. 4.1), выразившееся в неразмещении за 2019 год в единой информационной системе в сфере закупок определенных сведений с учетом положения о закупках учреждения. Датой совершения административного правонарушения указано 02 и 11 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 25.12.2020 в отношении начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкина Д.Н. протокола об административном правонарушении и вынесения 20.01.2021 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа исходил из того, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В представленных материалах дела отсутствует положение о закупках ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" в составе сведений, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ; обстоятельства фактического осуществления закупок, подлежащих внесению в единую информационную систему и распространения на учреждение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, выяснены также не были.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебного решения суда округа, ссылаясь на наличие в действиях начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкина Д.Н. состава административного правонарушения, считает, что факт размещения в установленном порядке положения о закупке в единой информационной системе имел место быть.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкина Д.Н. утрачена.

Доводы жалобы, по существу сводятся к несогласию с оценкой представленных доказательств на предмет достаточности для установления вины, а также к необходимости установления в действиях начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" Пивкина Д.Н. состава административного правонарушения, в том числе его вины, и не могут служить основанием к отмене либо изменению оспариваемого судебного акта.

Кроме того установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о вине названного лица в совершении административного правонарушения не может быть возобновлено.

При таких обстоятельствах решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела государственных закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ноябрьская центральная городская больница" Пивкина Дениса Николаевича оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу "данные изъяты" без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Ермолаева Л.П.