Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2021 г. по делу N 16-5796/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области "данные изъяты" на вступившее в законную силу решение судьи Челябинского областного суда от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника производственной службы производственно-технологической лаборатории АО "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Людмилы Вячеславовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного санитарного врача по Челябинской области Управления Роспотребнадзора по Челябинской области "данные изъяты" от 19 ноября 2019 года начальник производственной службы ПТЛ, АО "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением N 15/10-415 от 22 января 2020 года Главного государственного санитарного врача по Челябинской области "данные изъяты" постановление заместителя главного санитарного врача по Челябинской области N 1828 от 19 ноября 2019 года вышеуказанное постановление изменено, из установочной части, исключено "... в связи с чем исключается наличие посторонних металлических включений в готовой продукции, в том числе продукции хлеб "Зерновой Нарезанный", выработанной 16 января 2019 года.

Решением судьи Советского районного суда г.Челябинска от 21 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 03 февраля 2021 года, решение судьи районного суда от 30 июня 2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области "данные изъяты" выражает несогласие с указанным выше решением считая незаконным, просит его отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что должностное лицо начальник производственно-технической лаборатории АО "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 06.09.2019 при осуществлении должностных обязанностей не обеспечила выполнение требований технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не организовав контроль на этапах производства продукции "Хлеб "Зерновой" Нарезанный", в том числе на этапе выпуска продукции специальными средствами типа электронного устройства, которое осуществляет поиск металлических инородных частиц и включений.

Решением главного государственного санитарного врача по Челябинской области 22 января 2020 года постановление по существу оставлено без изменения, изменена только установочная часть.

Решением судьи Советского районного суда г.Челябинска от 21 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Отменяя решение судьи Советского районного суда г.Челябинска от 21 апреля 2021 года и направляя дело на рассмотрение в районный суд, судья областного суда пришел к выводу о том, что материалах дела отсутствуют подлинники документов материалов по рассмотрению жалобы Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области. Более того представленные Алексеенко Л.В. копии не содержат полный текст документа. Допущенные судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья областного суда счел не обеспечивающими всестороннее, полное объективное рассмотрение дела.

Оснований не согласиться с выводами судьи областного суда о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Как следует из ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы Алексеенко Л.В. не выполнены требования вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном рассмотрении дела.

Материалы дела об административном правонарушении, которые подлежали судебной проверке, из административного органа судьей районного суда в полном объёме получены не были, подлинники вынесенного должностным лицом постановления о назначении Алексеенко Л.В. административного наказания и решения, законность и обоснованность которых проверялась, в распоряжении судьи районного суда не имелось.

Таким образом, доказательства, собранные по настоящему делу, в рамках рассмотрения жалобы Алексеенко Л.В. судьей районного суда не исследовались и надлежащей правовой оценки не получили.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Принятое судьей суда областного суда решение отвечает требованиям указанной нормы.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи областного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Челябинского областного суда от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника производственной службы производственно-технологической лаборатории АО "Первый хлебокомбинат" Алексеенко Людмилы Вячеславовны оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П.