Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8а-14526/2021[88а-14872/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.А, судей Ладейщиковой М.В, Зариповой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Пермское региональное объединение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Хабибуллиной Анастасии Алексеевны на решение Ленинского районного суда города Перми от 31 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 2а-3515/2021 по административному исковому заявлению регионального отделения в Пермском крае политической партии "Новые люди" к Избирательной комиссии города Перми о признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2021 г. N150/31.

Заслушав доклад судьи Савельевой Л.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Хабибуллиной А.А. - Заякина С.Ю, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Ботева В.Ю, полагавшего судебные акты оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решением Пермской городской Думы YI созыва N146 от 22 июня 2021 года назначены выборы депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

15 июля 2021 года решением Избирательной комиссии города Перми были заверены списки кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутые избирательным объединением региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые люди", в него включен кандидат Гущин Андрей Анатольевич в единый список кандидатов (муниципальная группа "Орджоникидзевская N8", номер 2), и в список по одномандатным избирательным округам (одномандатный избирательный округ N 14)).

24 июля 2021 года решением Избирательной комиссии 150/31 кандидат Гущин А.А. был исключен из списков кандидатов депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" со ссылкой на пункт "е" части 6 статьи 37 Закона Пермского края от 09 ноября 2009 года N525 -ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", в связи с членством кандидата Гущина А.А. в политической партии ЛДПР.

Не согласившись с решением Избирательной комиссии города Перми, региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые люди" (РО ПП "Новые люди") обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии города Перми от 24 июля 2021 г. N 150/31 "Об исключении кандидата из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди", сославшись на нарушение порядка принятия оспариваемого решения.

В обоснование своих требований указало на то, что представленная в Избирательную комиссию справка ЛДПР о партийном учете Гущина А.А. не свидетельствует о членстве в партии, личное письменное заявление Гущина А.А. не представлено. Само исключение кандидатов из заверенного списка возможно исключительно в момент принятия решения о регистрации списков кандидатов в соответствии с ч. 26 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только на основании представленных избирательным объединением или кандидатом документов, а также ответов на запросы избирательной комиссии. Обращение Пермского регионального отделения политической партии ЛДПР не входит в перечень документов, на основании которых соответствующая Избирательная комиссия вправе принять решение о регистрации списка кандидатов или об отказе в регистрации списка кандидатов.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 31 июля 2021 года административные исковые требования РО ПП "Новые люди" удовлетворены: признано незаконным решение Избирательной комиссии города Перми от 24 июля 2021 года N 150/31 об исключении кандидата Гущина А.А. из заверенных списков кандидатов депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые люди" и возложена обязанность о восстановлении кандидата Гущина А.А. в этих списках.

Судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда от 09 августа 2021 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 20 августа 2021 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, кандидат Хабибуллина А.А. просит об отмене судебных актов, сославшись на неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что судами необоснованно не учтена процедура прекращения членства Гущина А.А. в политической партии ЛДПР. Факт отсутствия решения о снятии с партийного учета Гущина А.А. на Координационном Совете подтвержден материалами дела.

В суде кассационной инстанции представитель административного истца Заякин С.Ю. на удовлетворении кассационной жалобы настаивал по приведенным в жалобе основаниям.

Иные лица, участвующие в административном деле, в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего судебные акты оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебных актов.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Судебные акты районного суда и суда апелляционной инстанции сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а доводы, приведенные в жалобе, не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1).

Пунктом "е" части 6 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" предусмотрено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются: наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Судами установлено, что по списку кандидатов в депутаты Пермской городской Думы, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае ПП "Новые Люди" по одномандатным избирательным округам Гущин А.А. указан в пункте 13 в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 14.

Обращаясь в кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой на судебные акты, Хабибуллина А.А. указала на то, что она является членом политической партии ЛДПР. Региональным отделением в Пермском крае политической партии ЛДПР она включена в списки кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, в едином списке кандидатов- муниципальная группа "Орджоникидзевская N8", номер 2; в списке кандидатов по одномандатным избирательным округам - одномандатный избирательный округ N14. По данному одномандатному избирательному округу N 14 также включен кандидат Гущин А.А. от избирательного объединения регионального отделения в Пермском крае политической партии "Новые люди". Считает, что отмена решения Избиркома города Перми от 24 июля 2021 года об исключении кандидата Гущина А.А. из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Новые люди" повлекла нарушение её прав и законных интересов, так как обстоятельства регистрации кандидата Гущина А.А. по тому же избирательному округу N 14 затрагивают её пассивное избирательное право.

Судами установлено, что поводом для исключения кандидата Гущина А.А. из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением регионального объединения в Пермском крае партии "Новые люди" послужило заявление координатора Пермского регионального отделения ПП ЛДПР Постникова О.С. о членстве Гущина А.А. в партии ЛДПР.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что 21 мая 2021 года Гущин А.А. обратился в региональное отделение политической партии ЛДПР с заявлением о выходе из партии ЛДПР и снятии его с партийного учета, что не оспаривается представителем этой партии ЛДПР, в результате Гущиным А.А. осуществлены действия по выходу из членов партии ЛДПР до 24 июня 2021 года.

Материалами дела подтверждено, что Гущин А.А. не является членом политической партии "Новые люди". В едином списке кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва и являющихся членами данной политической партии, кандидат Гущин А.А. отсутствует. Данный факт не оспаривается лицами, участвующими в настоящем споре.

В соответствии со статьей 30 Конституции Российской Федерации, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Разрешая спор и, признавая незаконным решение Избирательной комиссии города Перми от 24 июля 2021 года N150/ 31 об исключении кандидата Гущина А.А. из заверенных списков кандидатов депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением в Пермском крае партии "Новые люди", суд первой инстанции исходил из отсутствия у Избиркома города Перми оснований для исключения Гущина А.А. из вышеуказанных списков кандидатов в связи его с членством в ЛДПР, так как в связи с подачей Гущиным А.А. 21 мая 2021 года заявления о выходе из политической партии ЛДПР, им фактически осуществлен такой выход из партии ЛДПР, в какой-либо иной политической партии он не состоит.

Суд апелляционной инстанции согласился с таким выводом суда первой инстанции, при этом руководствуясь положениями статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 37 Закона Пермского края от 09 ноября 2009 года N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", положениями Устава политической партии ЛДПР указал на то, что Гущин А.А. воспользовался своим конституционным правом и вышел из членов политической партии ЛДПР, подав об этом заявление, прошедшее регистрацию в отделении партии ЛДПР.

При этом, как следует из содержания апелляционного определения, были проверены наличие предусмотренных законом оснований для исключения Гущина А.А. из списка кандидатов в депутаты. Гущин А.А. представил суду доказательства, свидетельствующие о выполнении указанных требований Устава ПП ЛДПР о добровольном выходе из партии на основании личного письменного заявления. Сами по себе действия об исключении из членов партии или о признании выбывшим из членов партии совершаются исключительно в целях учета членов партии.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда находит выводы судов, изложенных в судебных актах, правильными, постановленными в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, а также фактическими обстоятельствами дела, оснований не согласиться с ними и подвергать их сомнению у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы о непринятии Координационным советом политической партии ЛДПР соответствующего решения о снятии Гущина А.А. с партийного учета не свидетельствует о невыходе его из членства этой партии, поскольку волеизъявление Гущина А.А. было выражено в личном письменном заявлении. Никто не может быть принужден пребыванию в каком-либо объединении. Эта гарантия регламентирована в статье 30 Конституции Российской Федерации. Уставом политической партии ЛДПР гарантирован добровольный выход из партии на основании личного письменного заявления (п.4.7; 4.11).

Вопреки доводам кассационной жалобы, беспрепятственный выход из партии означает только волеизъявление о выходе из членства этой партии путем подачи личного заявления, а последующие решения органов этой партии касаются самой партии, в том числе принятие решения о снятии с партийного учета.

Что касается довода о возложении обязанности на Координационный совет снятия с партийного учета в судебном порядке, то он отклоняется, так как не основан на законе.

Согласно материалам административного дела, Гущин А.А. представил суду доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований устава политической партии ЛДПР о добровольном выходе из партии. Следовательно, вывод об отсутствии у Избиркома города Перми оснований для исключения Гущина А.А. из списка кандидатов в депутаты основан судом на законе.

Выводы суда по указанным вопросам должным образом мотивированы и основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым дана надлежащая, отвечающая правилам статьи 84 КАС РФ, правовая оценка.

Иные доводы кассационной жалобы, поданной кандидатом Хабибуллиной А.А, не свидетельствует об ошибочности разрешения материально-правового спора, в связи с чем подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ленинского районного суда города Перми от 31 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 09 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хабибуллиной Анастасии Алексеевны - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 03 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: