Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2021 г. по делу N 8а-19243/2021[88а-23165/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Карасовой Н.Х, Шелудько В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Пухового Д.В. по доверенности Шевченко О.В, поступившую в суд первой инстанции 05 июля 2021 года, на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Пухового Д.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснение представителя административного истца Шевченко О.В, представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Лукеренко Д.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пуховой Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просил признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства, администрации муниципального образования город Краснодар от 26 июня 2020 года N148-PO об отказе в присвоении адреса объекту адресации. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, а также жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на указанном земельном участке, по адресу: "адрес" С целью реализации права на присвоения адреса жилому дому и земельному участку, на котором он расположен, административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о присвоении земельному участку адреса. Решением от 26 июня 2020 года N 148-РО, административный ответчик отказал административному истцу в присвоении адреса указанным в заявлении объектам недвижимости, в связи с отсутствием случаев указанных в пункте 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением от 19 ноября 2014 года N121 Правительством Российской Федерации, для присвоения зданию и земельному участку адреса. Ознакомившись с отказом, административный истец считает его незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 13 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требования отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2021 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 октября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель административного истца Шевченко О.В. выражает несогласие с вынесенными судебными актами, считает их незаконными, необоснованными, просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новое решение.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Шевченко О.В. подержал доводы кассационной жалобы, просил судебные акты отменить, по делу вынести новое решение об удовлетворении требований Пухового Д.В.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Лукеренко Д.А. возражал доводам кассационной жалобы, просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0434001:2655, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дома, и расположенный на указанном участке жилой дом, площадью 148, 8 кв.м, этажность 2, с кадастровым номером 23:43:0434001:3077, по адресу: г. Краснодар, АО "Нива-1".

18 июня 2020 года административный истец с целью реализации права на присвоение адреса жилому дому обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N и земельному участку с кадастровым номером N

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления департаментом архитектуры принято решение от 26 июня 2020 года N 148-РО, согласно которому Пуховому Д.В. отказано в присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости на основании подпункта "г", пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правил), так как отсутствуют случаи и условия для присвоения объекта адресации или аннулирования его адреса.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления и признавая законным решение от 26 июня 2020 года, суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером N, жилой дом с кадастровым номером N располагаются в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дородной сети. В связи с чем, сформировать структуру адреса невозможно.

Однако с данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно положению о департаменте архитектуры, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 N 17 пункт 26, департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

В силу пункта 12.9.1 Положения департамент архитектуры присваивает, изменяет и аннулирует адреса на территории муниципального образования город Краснодар. Размещает, изменяет, аннулирует сведения об адресах в государственном адресном реестре.

В силу пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя, (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Принимая решение об отказе в присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в свое решение основывал на подпункте "г" пункта 40 Правил.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из материалов дела Администрацией Карасунского внутригородского округа города Краснодара выдано разрешение на строительство N23-RU23306000-149р-2018 от 27 марта 2018 года для строительства индивидуального жилого дома, количество этажей -два (л.д. 21-22).

Следовательно, основание для присвоения адреса жилому дому с кадастровым номером N, предусмотренные подпунктом "б" пункта 8 Правил имелись.

Согласно уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N23ум3 от 24 января 2020 года построенный объект индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" "адрес" соответствует законодательству о градостроительной деятельности (л.д. 28).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН следует, что земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с 06 сентября 2016 года, ему присвоен кадастровый номе N и он располагается в кадастровом квартале N (л.д. 11-12).

Следовательно, основание для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером N предусмотренные подпунктом "а" пункта 8 Правил имелись.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, а именно схемы расположения земельных участков в окружении смежно расположенных земельных участков имеется наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дородной сети, а именно указана ул. Малая Садовая (л.д. 23).

Рассматривая административное дело, суды не учли приведенное правовое регулирование при оценке доводов Пухового Д.В, который неоднократно указывал, что основания для присвоение объекту адресации адреса, предусмотренные Правилами имелись.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, судом первой и апелляционной инстанции не выполнены.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.Х. Карасова

В.В. Шелудько