Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 г. по делу N 8Г-15698/2021[88-18643/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Якубовской Е.В, Руденко Ф.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 2 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО6, просивших жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея (далее - ГУ МЧС России по "адрес") о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом N заседании комиссии МЧС России по Республике Адыгея по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в постановке на учет. Комиссия своё решение обосновала тем, что супруга истца ФИО7 и дочь ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а младшая дочь ФИО9 - до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: "адрес" доме, принадлежащем отцу супруги - ФИО10, проживали с ним, как члены его семьи и были обеспечены жильем площадью более чем 15 кв.м. По мнению комиссии, его супруга и дети совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что является препятствием для реализации права сотрудника при постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По мнению истца, решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по названным основаниям является незаконным, нарушает его права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления (рапорта).

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 2 апреля 2021 года указанное решение отменено, по делу принято новое судебное постановление, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель ГУ МЧС России по Республике Адыгея просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 2 апреля 2021 года отменить, оставить в силе решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец проходит службу в МЧС России по Республике Адыгея в должности командира отделения пожарно-спасательного отряда и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел выслугу лет в календарном исчислении 18 лет 4 месяца 27 дней.

С февраля 2014 года ФИО1 постоянно зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 51, 3 кв.м, принадлежащем на праве собственности его матери- ФИО11 и расположенном по адресу: "адрес".

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке со ФИО7 и имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супруга ФИО1- ФИО7 и несовершеннолетние дети до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 157, 2 кв.м, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО10 и расположенном по адресу: "адрес".

В 2020 году истец обратился в территориальную комиссию ГУ МЧС России по Республике Адыгея с заявлением о принятии его и членов семьи (супруга и двое детей) на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N заседания комиссии МЧС России по Республике Адыгея по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцу отказано в постановке на учет в связи с совершением членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии в 2019 году с регистрационного учета по прежнему месту жительства в жилом помещении, принадлежащем отцу ФИО7, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 кв. м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что принятое комиссией ГУ МЧС России по Республике Адыгея решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, соответствует требованиям закона.

Суд апелляционной инстанции, отменяя указанное решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, указал, что вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетних детей не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете. Судебная колегия указала, что регистрация супруги и детей в квартире, которая является местом жительства истца, не может препятствовать постановке ФИО1 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, и вывод суда первой инстанций о законности оспариваемого решения комиссии МЧС России по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в постановке на учет является неправомерным.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ГУ МЧС России по Республике Адыгея пришла к выводу о том, что супруга ФИО1 - ФИО7, снявшись вместе с несовершеннолетними детьми с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее отцу, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирована вместе с детьми в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного человека составляет менее 15 квадратных метров.

Установив названные обстоятельства, комиссия ГУ МЧС России по Республике Адыгея пришла к выводу об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

По данном уделу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных ФИО1 требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения являются установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м), а также несовершение ФИО1 или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Для выяснения этих обстоятельств суду следовало установить была ли супруга ФИО1 - ФИО7 с детьми зарегистрированы по адресу: "адрес" доме, принадлежащем отцу супруги ФИО10 в качестве членов семьи собственника жилого помещения, заключалось ли с ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, были ли действия ФИО7, как члена семьи сотрудника, претендующего на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, выразившееся в добровольном снятии с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес", в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м, и последующая регистрация в жилом помещении по месту жительства супруга, намеренными и недобросовестными преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли истец с членами своей семьи в результате таких действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, требований процессуального закона суд апелляционной инстанции вместо установления юридически значимых для разрешения спора обстоятельств, исходя из оснований для отказа истцу в постановке на учет, сослался на то, что вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетних детей, не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.

Между тем, основанием для отказа истцу в постановке на учет являлось не совершение истцом действий по вселению в занимаемое жилое помещение членов семьи, а совершение членами его семьи действий повлекших ухудшение жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции не учел, что действия супруги ФИО1 (как члена семьи сотрудника) по снятию с регистрационного учета вместе с несовершеннолетними детьми по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем её отцу (в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 квадратных метра), а также отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении по месту жительства ее супруга ФИО1, могут свидетельствовать об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-03 дают право отказать сотруднику в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения членом его семьи (супругой) намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Однако, в нарушение требований ст. ст. 56, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции при разрешении настоящего спора.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о наличии у истца вместе с членами семьи права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления (рапорта) и как следствие о незаконности решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея от 02.09.2020 об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты нельзя признать законными, так как они сделаны при неустановлении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения являются существенными, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 2 апреля 2021 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить возникший спор с соблюдением требований закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 2 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи