Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2021 г. по делу N 8Г-18573/2021[88-21838/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Авериной Е.Г. и Руденко Ф.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (далее - ГУ УПФ РФ в г. Евпатории) о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ N истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности не менее 25 лет. Ответчиком в специальный стаж было засчитано 23 года 07 месяцев 12 дней.

При этом, ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица считает, что решение пенсионного органа является незаконным, поскольку спорные периоды, в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат включению в специальный стаж.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенси по старости, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.12.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено: признать решение ГУ УПФ РФ в г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в г. Евпатории включить указанные периоды в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости ФИО1

Дополнительным решением Евпаторийского городского суда от 28 января 2021 года на ГУ УПФ РФ в г. Евпатории возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по стрости с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года указанное решение отменено в части включения в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанной части постановлено новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

Дополнительное решение Евпаторийского городского судаРеспублики Крым от 28 января 2021 года изменено в части даты назначения досрочной страховой пенсии ФИО1, на ГУ УПФ РФ в г. Евпатории возложена обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Евпатории Республики Крым, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года в части возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по стрости с ДД.ММ.ГГГГ и принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании ч.2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 по 31.12.2014, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ N истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Специальный стаж истицы по подсчетам ответчика составил 23 года 07 месяцев 12 дней.

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик не включил периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, поскольку работа в должности учителя выполнялась не на полную ставку или менее 18 часов в неделю, то есть менее необходимой учебной загрузки. Также пенсионным органом не включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая истицей должность и учреждение, в котором она работала, поименованы соответствующим Списком.

Принимая решение о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд руководствовался положениями пенсионного и трудового законодательства Украины, и исходил из того, что действующим в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком законодательством, данный отпуск засчитывался в специальный стаж.

Удовлетворяя требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, суд первой инстанции исходил из того, что указанные периоды непосредственно относятся к профессиональной деятельности истицы, в данные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж ФИО1 периода нахождение в отпуске по уходу за ребёнком и возложения на ГУ УПФ РФ в ГУ УПФ РФ в г. Евпатории обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Отменяя решение суда в указанной части и отказывая в удовлетворении требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым указала, что отпуск по уходу за ребенком имел место после ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом, разъяснений, изложенных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указанный период не подлежит включению в специальный стаж.

Изменяя дату, с которой подлежит назначению страховая пенсия по старости, суд апелляционной инстанции указал, что с учетом периодов зачтенных ответчиком и включенных судом, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 25 лет 02 месяца 04 дня, следовательно, продолжительность специального стажа, необходимая для назначения досрочной пенсии наступила ДД.ММ.ГГГГ. С учетом этого, истица приобрела право на назначение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

С выводом суда апелляционной инстанции в части, касающейся даты назначения досрочной страховой пенсии по старости судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться.

В силу части 1.1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Закону N 400-ФЗ для лиц, которые в 2019 г. приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" определено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения, пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона N 400-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции не учтено, что исключение из специального стажа истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет повлияло на дату назначения ей пенсии, поскольку специальный стаж работы на момент обращения к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) без учета указанного периода составляет 25 лет 1 месяц 26 дней.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у истицы с ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 6 месяцев с даты выработки 25-летнего стажа педагогической деятельности).

В связи с изложенным, вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правильным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при разрешении вопроса о дате, с которой подлежит назначению истице пенсия, судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым изменить апелляционное постановление Верховного Суда Республики Крым в данной части, возложив на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года изменить в части даты назначения ФИО1 пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи