Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2021 г. по делу N 66а-1559/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фофонова А.С, судей Брянцевой Н.В, Рассказовой Г.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловым Н.Н, с участием прокурора Калиниченко А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 3а-184/2021 (УИД 34OS0000-01-2021-000122-55) по административному исковому заявлению Главы Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, по апелляционной жалобе Главы Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и апелляционному представлению прокуратуры Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 8 июня 2021 г, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Фофонова А.С, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Калиниченко А.В, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Глава Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Кортунова ФИО17 обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, сформированного по результатам состоявшихся в сентябре 2018 г. муниципальных выборов.

В обоснование требований административный истец указала, что по результатам состоявшихся муниципальных выборов в совет депутатов сельского поселения было избрано 7 депутатов, из которых один человек умер, двое сложили свои полномочия. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе четырех депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, в связи с чем, состав депутатов представительного органа местного самоуправления является неправомочным. Представительный орган фактически не исполняет свои полномочия, не проводит заседания по решению вопросов, относящихся к его компетенции.

Решением Волгоградского областного суда от 8 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового требования отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении о нарушении требования законодательства, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение.

С апелляционным представлением также обратилась прокуратура Волгоградской области, указав, что судом при разрешении дела были нарушены нормы материального и процессуального права, что повлияло на выводы суда. Судом не дана оценка досрочному сложению полномочий депутатов ФИО11 и ФИО12

Относительно доводов апелляционной жалобы депутатами Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области представлены письменные возражения.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Калиниченко А.В, поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии со статьей 18 Устава Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, который формируется на муниципальных выборах.

Совет депутатов состоит из семи депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительно большинства с образованием многомандатных избирательных округов сроком на 5 лет.

В связи с чем, судом первой инстанции был сделан вывод, что Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (5 депутатов) от установленной численности депутатов (7 депутатов).

С указанным выводом соглашается судебная коллегия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, состав совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся в сентябре 2018 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области от 10 сентября 2018 г. выборы депутатов совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признаны состоявшимися.

Признаны избранными депутатами совета депутатов сельского поселения следующие лица: ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО2 С.А, ФИО15

В силу статьи подпункта 2 части 5 статьи 18 Устава полномочия совета депутатов муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов совета депутатов, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части 7 статьи 18 Устава определено, что полномочия депутатов муниципального образования могут быть прекращены досрочно.

Решением Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области N 8/1 от 8 октября 2020 г. досрочно прекращены полномочия депутата названного муниципального образования ФИО10 в связи с ее смертью.

В связи с чем, численный состав депутатов остался в количестве 6 человек.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий (часть 8 статьи 18 Устава).

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2020 г. депутаты ФИО11 и ФИО12 обратились с заявлениями в Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о досрочном прекращении своих полномочий депутатов.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что депутаты Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района "адрес" ФИО11 и ФИО12 подтвердили добровольное сложение депутатских полномочий и отсутствие намерения исполнять их с ноября 2020 г, о чем неоднократно в ноябре 2020 г. и в июне 2021 г. они извещали Совет депутатов письменными заявлениями, как посредством направления их электронной почтой, так и передачи непосредственно одному из депутатов сельского поселения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявления не могли быть рассмотрены Советом и отсутствовали правовые основания для прекращения полномочий у депутатов в силу ненадлежащего обращения.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает ошибочными.

При таких обстоятельствах суд необоснованно отказал в удовлетворении иска о признании неправомочным состав Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области четвертого созыва, избранного на выборах по избирательному округу от 9 сентября 2018 г, неправомочным.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как подтверждается материалами дела, с ноября 2020 г, с момента подачи первых заявлений о сложении полномочий депутатов, ФИО11 и ФИО12 участия в заседаниях Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не принимали, посчитав себя освобожденными от исполнения обязанностей.

С учетом действующего правового регулирования, необходимо отметить, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом и Уставом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

В связи с чем, обращение депутатов ФИО11 и ФИО12 с соответствующими обращениями в Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о прекращении полномочий путем передачи заявлений через Главу Стрельношироковского сельского поселения не влечет иных последствий, кроме их волеизъявления.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении своих полномочий поданы указанными депутатами добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета депутатов они не принимают. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

С учетом изложенного, учитывая необходимость принятия заявлений о сложении полномочий еще двух депутатов, в результате отставки по собственному желанию двух из семи избранных депутатов Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, с учетом ранее умершего депутата, то численный состав депутатов не мог считаться действующим на момент принятия оспариваемого решения.

Кроме того, решениями Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочии депутатов ФИО11 и ФИО12 на основании их заявлений от ноября 2020 г. и заявления о проведении заседания от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом доводы, изложенные в апелляционной жалобе и представлении, подлежат удовлетворению.

Поскольку в действующем составе Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области осталось лишь 4 депутата, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов -7, то данный представительный орган не может принимать легитимные решения, в связи с чем, имеются основания для признания его состава неправомочным.

Таким образом, принятое решение подлежит отмене с разрешением заявленных требований по существу.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, определила:

решение Волгоградского областного суда от 8 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение. Признать неправомочным состав Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области четвертого созыва, избранный на выборах по избирательному округу от 9 сентября 2018 г.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 ноября 2021 г.

Председательствующий

Судьи