Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021 г. по делу N 16-8649/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Ярославской области Позднякова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года, решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года прекращено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности прокурора Ярославской области Поздняков В.Ю. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с протестом, в котором ставится вопрос об отмене вышеуказанных актов за необоснованностью и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.

Изучив представленные материалы дела, мотивы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Из представленных материалов дела следует, что 26 декабря 2018года между ООО "Выбор" (подрядчик) и департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (заказчик) заключен государственный контракт N (далее - контракт) на приобретение в собственность Ярославской области путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на территории г. Ярославля 120 жилых помещений (квартир) в целях обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта ООО "Выбор" взяло на себя обязательство в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом с жилыми помещениями (квартирами), после получения разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию передать жилые помещения (квартиры) в определенные контрактом сроки участнику долевого строительства.

Согласно пунктов 4.1, 4.2 контракта ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию с получением разрешения на ввод в эксплуатацию производится не позднее 1 декабря 2020года. Срок передачи готовых к эксплуатации объектов: не позднее 15 декабря 2020года.

В соответствии с пунктом 5.10 контракта обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами акта приема-передачи жилых помещений (квартир).

Цена контракта составила "данные изъяты" рублей. Источник финансирования: средства областного бюджета "адрес", средства федерального бюджета (пункт 3.1 контракта).

В ходе, проведенной в декабре 2020года проверки установлено, что к 15 декабря 2020года квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в многоквартирном доме по контракту N от ДД.ММ.ГГГГ Заказчику не переданы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения постановлением заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля от 24 декабря 2020года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Выбор" - Фомичева Р.Ю.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года оставлено без изменения.

При этом судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии вины директора ООО "Выбор" - Фомичева Р.Ю. в совершении административного правонарушения, который предпринял все меры к окончанию строительства в установленные сроки.

Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя ввиду следующего.

В своем протесте прокурор указывает, что необоснованными являются вывода суда о приостановлении строительства в связи с распространением короновирусной инфекции, поскольку объективных данных, указывающих на данный факт, ФИО4 не представлено.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что в период с марта 2020года по дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ООО "Выбор" согласно пункту 8 статьи 3.1 Федерального закона N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно размещались фотографии о ходе строительства, согласно которым степень готовности объекта увеличивалась. Кроме того, на постоянной основе в адрес прокуратуры Красноперекопского района г. Ярославля организацией направлялась информация о ходе строительства объекта, свидетельствующая о том, что работы не приостанавливались.

Кроме того не учтено, что на момент назначения на должность директором у ФИО4 имелась финансовая возможность осуществлять строительство объекта в связи с заключением договора об открытии невозобновляемой кредитной линии от ДД.ММ.ГГГГ N

Таким образом, ФИО4, являясь директором ОО "Выбор", действуя в соответствии со своими должностными обязанностями в интересах и от имени предприятия, обладая необходимыми организационными и исполнительно - распорядительными полномочиями, был обязан обеспечить соблюдение требований государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, имел возможность для его осуществления.

Судебными инстанциями также не учтены последствия совершенного должностным лицом - директором ОО "Выбор" ФИО4, административного правонарушения, а именно то, что социально уязвимая категория лиц - дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не обеспечены жильем, несмотря на то, что их права, интересы и меры социальной поддержки обеспечиваются и охраняются государством.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, в поданном во Второй кассационной суд общей юрисдикции протесте настаивает на необоснованности выводов судов об отсутствии в вышеобозначенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эти обстоятельства при рассмотрении данного дела не получили надлежащей оценки судов.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судами не приняты.

При изложенных данных постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года, решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю. нельзя признать принятыми с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названные судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года, решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю. подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N3 Ленинского судебного района г. Ярославля.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 9 марта 2021 года, решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Выбор" Фомичева Р.Ю. отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка N3 Ленинского судебного района г. Ярославля на новое рассмотрение.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов