Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 16-8675/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу защитника ООО "Земельная компания "Черкизово" на основании доверенности Курникова А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 116 района Метрогородок г. Москвы от 15 июня 2021 года, решение Преображенского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Земельная компания "Черкизово",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 116 района Метрогородок г. Москвы от 15 июня 2021 года, ООО "Земельная компания "Черкизово" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года, постановление мирового судьи судебного участка N 116 района Метрогородок г. Москвы от 15 июня 2021 года оставлено без изменения.

Защитник ООО "Земельная компания "Черкизово" на основании доверенности Курников А.А. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой выражает несогласие с состоявшимися по делу вышеуказанными актами.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка N района Метрогородок "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о невыполнении ООО "Земельная компания "Черкизово" в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор N-р от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N, площадью "данные изъяты" га, N площадью "данные изъяты" га, расположенных юго-восточнее "адрес" "адрес" "адрес", проведены не в полном объеме мероприятия по введению в сельскохозяйственный оборот, вышеуказанных земельных участков, где выявлено три очага складирования сухих деревьев после выкорчевки, сучья, ветви общей площадью не менее 0, 109 га, которая не используется для сельскохозяйственного производства.

Вышестоящая инстанция с указанными выводами согласилась.

Вместе с тем с такими решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установленная частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Вопрос о законности предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Из представленных материалов видно, что в ходе производства по настоящему делу защитник ООО "Земельная компания "Черкизово" по доверенности ФИО4 последовательно отрицал факт совершения административного правонарушения. В частности указывал, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" не считается нарушением земельного законодательства использование сельскохозяйственных земель с захламлением до 20% от его общей площади.

В ходе проверки административным органом установлено, что 99, 8 % площади спорного земельного участка используется без нарушений, выращивается подсолнечник (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗН-ВЛ). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по вводу спорных земельных участков в сельскохозяйственный оборот, и это административным органом не оспаривается.

Изложенным доводам судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность предписания фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не дано, доводы заявителя надлежащим образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного обществу предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также того обстоятельства, что законность предписания судебными инстанциями надлежащим образом не проверена, сделать безусловный вывод о виновности ООО "Земельная компания "Черкизово" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 116 района Метрогородок г. Москвы от 15 июня 2021 года, решение Преображенского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Земельная компания "Черкизово", подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 116 района Метрогородок г. Москвы от 15 июня 2021 года, решение Преображенского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Земельная компания "Черкизово", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов

Копия верна:

СУДЬЯ-