Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 октября 2021 г. по делу N 33а-1313/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения) - Елоевой Э.Т. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г, которым удовлетворены заявленные требования проходящего военную службу по контракту сержанта Ковригина Валерия Гарегиновича о признании незаконными действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой истцу суточных в период служебной командировки на территории иностранного государства.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Ковригин В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой ему за период служебной командировки в "адрес" с 4 по 25 мая 2018 г. суточных в размере 30 процентов от установленной нормы, а также за 25 мая 2018 г. в размере 100 руб, обязать названное должностное лицо произвести ему эти выплаты в указанном размере.

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывается, что позиция управления финансового обеспечения по вопросу выплаты суточных Ковригину В.Г. за период служебной командировки в "адрес" с 4 по 25 мая 2018 г. стала известна последнему осенью 2019 года. Поскольку с административным исковым заявлением истец обратился в суд в 2021 году, то он пропустил срок, установленный статьей 219 КАС Российской Федерации.

Издание командиром войсковой части N приказов о направлении истца в служебную командировку и выдача ему командировочного удостоверения не порождает право Ковригина В.Г. требовать выплату суточных в иностранной валюте. Автор жалобы утверждает, что истец направлялся в Республику Армения для участия в мероприятиях, предусмотренных в пункте 130 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 и в пункте 12 "Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 844дсп.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что после возвращения из служебной командировки Ковригин В.Г. неоднократно обращался по вопросу указанных выплат к командованию воинской части, в управление финансового обеспечения и в гарнизонный военный суд, однако денежные средства ему так и не были выплачены. Поэтому оспариваемое бездействие носит длящийся характер.

Кроме того, одно из названных обращений истца в управление финансового обеспечения датировано 20 мая 2021 г. (вх. N 5676 от 20.05.2021).

Как следует из отметки о регистрации с административным исковым заявлением в суд Ковригин В.Г. обратился 6 июля 2021 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании гарнизонного военного суда документами: рапортами и заявлениями Ковригина В.Г, реестром N 131 передачи документов за ноябрь 2018 г, реестром сдачи документов за апрель 2019 г, сообщениями начальника управления финансового обеспечения от 22 апреля 2019 г. N 23/10/3398, от 9 октября 2019 г. N 23/10/8377, от 26 октября 2020 г. N 23/10/8996, от 26 мая 2021 г. N 23/10/4124, от 23 июня 2021 г. N 23/10/4930, копиями решений Владикавказского гарнизонного военного суда от 29 июля 2020 г. и от 8 декабря 2020 г, апелляционного определения судебной коллегии по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда от 24 марта 2021 г.

При таких обстоятельствах вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для применения последствий пропуска срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации, является правильным.

Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление) следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

В соответствии с пунктом 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 5 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от

21 июня 2011 г. N 888 (далее - Руководство), военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. Таким образом, при наличии возможности предоставления военнослужащему продовольственного обеспечения, оплата суточных производится ему в ограниченном размере от установленной нормы.

По делу установлено, что в период с 4 по 25 мая 2018 г Ковригин В.Г. направлялся в служебную командировку за пределы Российской Федерации в войсковую часть - полевая почта N, дислоцирующуюся на территории "адрес".

Из отметок в командировочном удостоверении усматривается, что истец прибыл 5 мая 2018 г. в войсковая часть - полевая почта N и убыл из указанной воинской части 24 мая 2018 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от 4 мая 2018 г. N 143 Ковригин В.Г. в числе других военнослужащих был направлен в служебную командировку в вышеназванную воинскую часть.

Как усматривается из справки врио командира войсковую часть - полевая почта N, Ковригин В.Г. за период пребывания в командировке в указанной воинской части суточные в иностранной валюте не получал. Сведений о предоставлении ему продовольственного обеспечения командованием не представлено.

В связи с изложенным гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований истца, поскольку Ковригин В.Г. в период с 4 по 25 мая 2018 г. находился в служебной командировке на территории Республики Армения и имеет право на получение суточных в иностранной валюте.

Утверждение автора жалобы о том, что Ковригин В.Г. направлялся в указанную служебную командировку для выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в связи с чем ему должны производится выплаты в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 844дсп, опровергается вступившим в законную силу решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 29 июля 2020 г, согласно которому истец участия в таких мероприятиях не принимал.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Ковригина Валерия Гарегиновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: