Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Портновой Л.В, судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой А.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконными предписания от 10 августа 2020 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в отношении Власова А.А, признании незаконными действий заместителя главного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Шарипова О.А. в отношении Власова А.А. при осуществлении выездной проверки исполнения земельного законодательства, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Власов А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 10.08.2020 заместителем главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Шариповым О.А. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Власова А.А, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования.
Заместителем главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Шариповым О.А. 10.08.2020 в отношении административного истца было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
Предписание от 10.08.2020 б/н по земельному участку с кадастровым номером N... которым предписано устранить нарушения статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании Власовым А.А. земельного участка без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов на землю и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании Власовым А.А. части земельного участка площадью 12 кв. м. не по целевому назначению.
Административный истец считает казанное предписание незаконными, так как оно вынесено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, с нарушением Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240, нарушают его права и законные интересы, так как на административного истца возлагаются обязанности устранить нарушения, которые заявитель не совершал, что создает препятствия для осуществления им нормальной сельскохозяйственной деятельности, связанной с пчеловодством и сенокошением. В деле отсутствуют доказательства соблюдения порядка проведения проверки в рамках осуществления административным ответчиком земельного контроля. У административного ответчика отсутствуют доказательства вручения Власову А.А. распоряжения Управления Росреестра по Республике Башкортостан о проведении выездной внеплановой проверки. Указывает, что основанием проведения первоначально административного обследования спорных земельных участков- заявлений администрации Дуванского района Республики Башкортостан от 13.08.2019, 23.10.2019 и как следствие этому, вынесение Управлением административного органа распоряжения от 30.12.2019 о проведении внеплановой проверки в отношении Власова А.А. Рассмотрением в Салаватском межрайонном суде Республики Башкортостан гражданского дела N 2-95/2019 по иску прокурора Дуванского района Республики Башкортостан, заявленного в интересах неопределенного круга лиц разрешался тот же самый круг вопросов, который сформулирован в распоряжении от 30.12.2019. То есть, те же самые вопросы, которые уже подверглись проверке государственным органом, и по которым отсутствовал судебный акт, вступивший в законную силу, вновь стали предметом государственного надзора, что недопустимо действующим законодательством.
Выводы о нарушении Власовым А.А. земельного законодательства должностное лицо Шарипов О.А. подтвердил ненадлежащими доказательствами, которые на момент проведения в отношении Власова А.А. земельного контроля не имели преюдициального характера для должностного лица. Предписание от 10.08.2020 основано на тех же доказательствах, что и первоначальное предписание от 23.01.2020.
На основании изложенного Власов А.А. просил суд признать недействительным предписания от 10.08.2020 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в отношении Власова А.А, признать незаконными действий заместителя главного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов РБ по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Шарипова О.А. в отношении Власова А.А. при осуществлении выездной проверки исполнения земельного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 10 августа 2020 года.
Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года постановлено:
административное исковое заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными предписания от 10.08.2020 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в отношении Власова А.А, признании незаконными действий заместителя главного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов РБ по использованию и охране земель Шарипова О.А. в отношении Власова А.А. при осуществлении выездной проверки исполнения земельного законодательства-удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить предписание, вынесенное инспектором Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов РБ по использованию и охране земель Шариповым О.А. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N б/н к акту проверки от N 32 от 10.08.2020 г. по земельному участку с кадастровым номером N...
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан просит отменить решение суда в части признания незаконным предписания от 10 августа 2020 года, указав, что 10 августа 2020 года межмуниципальным отделом по Белокатайскому, Дуванскому, Кигинскому, Мечетлинскому и Салаватскому районам Управления при надлежащем уведомлении административного истца была проведена внеплановая проверка. Указанная проверка проведена после получения конверта (заказное письмо с уведомлением) с отметкой "истек срок хранения". Ввиду наличия конверта с отметкой "истек срок хранения" у заместителя главного государственного инспектора Шарипова О.А. отсутствовала необходимость по обращению к электронному сервису Почта России "Отслеживание почтовых отправлений", сведения на котором оказались противоречивы отметкам на возвращенном конверте.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Фатхутдинову О.Ф, представителя Власова А.А. - Федюнина А.А, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Исходя из требований статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 59 - 61, 64 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 1).
Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт 2, подпункты "а", "з" пункта 3).
Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 99 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 г. N П/0240 (далее - Административный регламент), закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 851.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются названным выше Административным регламентом.
В силу пункта 11 Административного регламента при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченный представитель, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному земельному надзору, имеют также право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку.
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 129 Административного регламента).
При этом предписание в силу приведенных правовых норм, а также учитывая то, что за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
На основании пункта 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. N 851 утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которой предписание, наряду с прочим, должно содержать сведения о его вручении или направлении лицу, в отношении которого вынесено предписание.
Таким образом, по настоящему делу исходя из характера возникших между сторонами правоотношений и положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следовало установить, соблюдены ли административным ответчиком приведенные выше правовые нормы, регулирующие порядок осуществления государственного земельного надзора, являющиеся гарантией обеспечения прав лица, в отношении которого проводятся мероприятия по государственному земельному надзору, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности проведенной проверки и законности совершенных должностным лицом, осуществляющим проверку, действий, в том числе по выдаче предписания.
Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя вышеуказанное предписание, пришел к выводу, что уведомление от 29.07.2020 о проведении проверки земельного законодательства было направлено административным ответчиком, однако административным истцом не получено, возвращено отправителю с почтовой отметкой "возврат по иным обстоятельствам". Доказательств надлежащего уведомления административного истца о предстоящей проверке, суду не предоставлено, административный истец от получения уведомления не уклонился. Отметка о причинах возврата почтовой корреспонденции на извещении "Иные обстоятельства" не свидетельствует об отсутствии лица по указанному адресу, либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также об истечении срока хранения письма в почтовом отдел
