Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 13 октября 2021 г. по делу N 33-35991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

и судей Васильевой Е.И, Кочергиной Т.В, при помощнике Тутуниной О.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе истца Митиной Г.С. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021г, которым постановлено:

В удовлетворении иска Митиной Г... С... к Министерству иностранных дел Российской Федерации, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации третьи лица: Федеральное казначейство России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о признании незаконным бездействия в связи с не предоставлением выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, обязании устранить нарушение, обязании совершить действия по выплате денежных средств - отказать, УСТАНОВИЛА:

Митина Г.С. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел РФ, МВД России, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия в связи с не предоставлением выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, обязании устранить нарушение, обязании совершить действия по выплате денежных средств, указывая на то, что 14 февраля 2020 года по туристической визе выехала на отдых по маршруту Санкт-Петербург - Дубай - Бангкок. Обратный рейс был запланирован на 27.03.2020 года по обратному маршруту Бангкок - Дубай - Санкт-Петербург, электронный билет N 176. Обратный рейс был отменен в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией.

08 апреля 2020 года через портал ГОСУСЛУГ истец сформировала заявление за N744210187 на оказание материальной помощи гражданам, находящимся за рубежом и не имеющим возможности выехать в Российскую Федерацию. В течение длительного времени ответа на заявление не было, Митина Г.С. отменила ранее поданное заявление и 24 апреля 2020 года за N756450772 истец подала новое заявление.

04 июня 2020 года посредством ФГУП "Почта России" в МИД России истцом была подана претензия по невыплате социальной помощи, претензия получена МИД РФ 11 июня 2020 года. Помимо направления обращения в МИД РФ, Митина Г.С. составила обращения через телефон горячей линии Госуслуг (15.05.2020 года, 18.05.2020 года, 25.05.2020 года). 27 апреля 2020 года Митина Г.С. вернулась на территорию РФ.

На основании вышеизложенного и учетом уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ Митина Г.С. просила суд: признать незаконным решение МВД России в отказе подтвердить проверочными мероприятиями личные данные истца; признать незаконным отказ МИД России в выплате социальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 433; обязать МВД России проверочными мероприятиями подтвердить личные данные истца, указанные в заявлении от 24 апреля 2020 года на оказание социальной помощи; обязать МИД России принять решение об оказании социальной помощи истцу за период с 27.03.2020 года по 27.04.2020 года и направить данные в Федеральное казначейство для перечисления денежных средств за указанный период в размере 2400 рублей в сутки.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции, проводимое с использованием средств аудио-видео связи, явился, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку заявление было подано согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N433 и причин для отказа в выплате не имелось.

Представитель МИД РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просил суд в иске отказать.

Представитель МВД России в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель Федерального казначейства РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Митина Г.С. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии, организованное посредствам видеоконференцсвязи на базе Северодвинского городского суда Архангельской области представитель истца Митиной Г.С. по доверенности Митин И.М. явился, апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Митиной Г.С. по доверенности Митина И.М, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявления N 744210187 от 08.04.2020 года и N 756450772 от 24.04.2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца N 744210187 от 08.04.2020 года поступило из Минкомсвязи России 10 апреля 2020 года письмом N ОП-П24-070-8795дсп от 09.04.2020 года, а заявление N 756450772 от 24.04.2020 года поступило 27 апреля 2020 года письмом N ОП-П24-070-10516дсп от 25.04.2020 года.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" по заявлениям истца поступили из ГИАЦ МВД России 13 апреля 2020 года, письмом N 34/8-9499 от 11.04.2020 г. и 27 апреля 2020 года письмом N 34/8-10267 от 25.04.2020 года.

Комиссией МИД России было принято решение об отказе в выплате социальной помощи ввиду того, что заявления не прошли проверку по линии МВД России по причине того, что достоверность общегражданского заграничного паспорта не была подтверждена, на основании чего Комиссией МИД России было принято решение об отказе в оказании финансовой поддержки. Основание принятия решения подтверждается распечаткой выгрузки ГИАЦ МВД.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в оказании помощи в связи с представлением Митиной Г.С. личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ действовало исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N433, факт незаконных действий ответчиков в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел. Кроме того, все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Выдача данных о несоответствии паспорта истца, данным информационной базы, являлась результатом, исключительно автоматизированной работы. Вместе с тем, социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом, оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Истец, требуя признать незаконными ненадлежащие действия Министерства внутренних дел РФ по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных истца, указанных в заявлении N 756450772 от 24.04.2020 года, возложенных Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года, и как следствие, результат проверочных мероприятий, проведенных ГИАЦ МВД России в рамках Постановления Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года, не доказал наличие законных оснований для обязания Министерства внутренних дел РФ подтвердить проверочными мероприятиями личные данные истца, указанные в заявлении N 756450772 от 24.04.2020 года на оказание социальной помощи, как и оснований для обязания ответчика Министерство иностранных дел РФ принять решение об оказании истцу социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, за период нахождения истца в иностранном государстве до возвращения в Российскую Федерацию, исходя из размера такой помощи 2400 рублей за каждый день нахождения истца за границей до возвращения в Россию.

Кроме того, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку он утрачивает статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда об отсутствии оснований для признания незаконными ненадлежащих действий Министерства внутренних дел РФ по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных истца, указанных в заявлении N 756450772 от 24.04.2020 года, возложенных Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года, и как следствие, результата проверочных мероприятий, проведенных ГИАЦ МВД России в рамках Постановления Правительства РФ N433 от 03.04.2020 года, а также о правомерности отказа Министерства иностранных дел РФ в выплате истцу социальной поддержки (помощи) за период ее нахождения на территории иностранного государства и не имеющей возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В силу положений ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Все собранные по настоящему делу доказательства оценены судом первой инстанции в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к иной оценке представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Тот факт, что суд не согласился с доводами истца Тиминой Г.С, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

При таких обстоятельствах, действия Министерства внутренних дел РФ по исполнению обязанностей по проведению проверочных мероприятий в отношении данных истца, указанных в N 756450772 от 24.04.2020 года и решение Министерства иностранных дел РФ об отказе в выплате истцу социальной поддержки (помощи), не противоречит требованиям законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 15 апреля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Митиной Г.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: