Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 октября 2021 г. по делу N 33-40981/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С., судей Колосовой С.И., Смоловой Н.Л., с участием прокурора Андреевского А.А., при секретаре судебного заседания Почтовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И.

гражданское дело N 2-85/2021 по иску Забанова Р.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения, по встречному иску Департамента городского имущества города Москвы к Забанову Р.М. о выселении

по апелляционной жалобе представителя истца Забанова Р.М. по доверенности Летуновского Д.В. и апелляционному представлению Солнцевского межрайонного прокурора города Москвы на решение Солнцевского районного суда города Москвы от 26 января 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Заьанова Р.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения - отказать.

Исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы к Заьанову Р.М. о выселении - удовлетворить.

Выселить Забанова Р.М. из жилого помещения, расположенного по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения.

установила:

Забанов Р.М. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы, в котором просит признать необоснованным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в выкупе жилого помещения - квартиры площадью 48, 2 кв.м, расположенной по адресу: ***; обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Забановым Р.М. договор купли-продажи жилого помещения - квартиры площадью 48, 2 кв.м, расположенной по адресу: ****.

Исковые требования мотивированы тем, что 7.10.2019 года Забанов Р.М. обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора купли-продажи квартиры площадью 48, 2 кв.м по адресу: *** на основании ранее заключенного договора найма служебного жилого помещения от 29.03.2010 года N*** и распоряжения префекта ЗАО г. Москвы N**** от 24.02.2010 года. Однако, в заключении договора купли-продажи квартиры истцу было отказано со ссылкой на п.18.3 Приложения N2 к Положению о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 5.08.2008г. N711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" и по мотиву того, что Распоряжением ДГИ г.Москвы от 21 ноября 2019 года N*** было признано утратившим силу распоряжение префектуры ЗАО г. Москвы N*** от 24.02.2010 года. Забанов Р.М. вселен в служебное помещение на законных основаниях в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения на период действия трудовых отношений с УВД ЗАО без указания срока его действия. В настоящий момент истец проживает в спорном жилом помещении, поскольку договор найма не расторгнут. Забанов Р.М. считает решение ДГИ г. Москвы об отказе в выкупе жилого помещения незаконным.

Департамент городского имущества города Москвы обратился к Забанову Р.М. со встречным иском о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что спорная квартира принадлежит городу Москве. Забанов Р.М. постоянно зарегистрирован в отдельной двухкомнатной квартире N*** общей площадью 54, 1 кв.м, жилой площадью 32 кв.м по адресу: ****. Распоряжением префекта ЗАО г. Москвы от 24.02.2010 года N**** Забанову Р.М. на семью из трех человек (он, сестра Забанова Л.М, дочь сестры Петрова Т.Д.) была предоставлена двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 48, 2 кв.м по адресу: ****, из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма служебного жилого помещения на период действия трудовых отношений с УВД по ЗАО г. Москвы. По условиям договора найма служебного жилого помещения по требованию наймодателя договор может быть расторгнут в случае изменения жилищных условий, послуживших основанием для предоставления служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. По данным Управления Росреестра по Москве Забанова Л.М. является собственником квартиры площадью жилого помещения 71, 6 кв.м по адресу: ****, на основании договора купли-продажи квартиры от 26.11.2018 года N*****. В связи с наличием у семьи Забановых в собственности жилого помещения в городе Москве Департаментом издано распоряжение от 21.11.2019 года N46403 о признании утратившим силу распоряжения от 24.02.2010 года N****.

Истец Забанов Р.М. с участием представителя Летуновского Д.В. в суде свои исковые требования поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Глухарев М.С. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения иска Забанова Р.М, полагал иск Департамента подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца по доверенности Летуновский Д.В, полагая решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. В апелляционном представлении Солнцевский межрайонный прокурор города Москвы просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ДГИ г. Москвы о выселении Забанова Р.М.

Истец Забанов Р.М. с участием представителя Летуновского Р.М. в суде апелляционной инстанции доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска Забанова Р.М. и об отказе в иске ДГИ г. Москвы.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил. При таком положении судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, признав причины неявки неуважительными.

Участвующий в деле прокурор Андреевский А.А. поддержал доводы апелляционного представления, полагал, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ДГИ г.Москвы о выселении Забанова Р.М. из жилого помещения.

Проверив материалы дела, выслушав доводы истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Андреевского А.А, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Суд установил, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ****, принадлежит на праве собственности городу Москве.

На основании распоряжения префектуры ЗАО г. Москвы от 24.02.2010г. семье Забанова Р.М. в составе из трех человек (он, сестра - Забанова Л.М, дочь сестры - Петрова Т.Д.) предоставлено право на заключение договора найма служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы в отношении квартиры, расположенной по адресу: ****.

Между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Забановым Р.М. 29.03.2010г. на основании Распоряжения префекта ЗАО г. Москвы от 24.02.2010 года N*** заключен договор найма служебного жилого помещения N***, по условиям которого жилое помещение, расположенное по адресу: ****, предоставляется Забанову Р.М. и членам его семьи (сестре и дочери сестры) для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с прохождением службы в УВД ЗАО г. Москвы.

В соответствии с пунктом 4.2 договора настоящий договор найма может быть расторгнут по инициативе наймодателя, в том числе в случае изменения жилищных условий, послуживших основанием для предоставления служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы.

Согласно справке ППОДПиКИГ ГУ МВД России по г. Москве от 20.10.2020г. Забанов Р.И. состоит на службе в Полку полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств ГУ МВД России по г. Москве с 20.05.2019г. по настоящее время в должности инспектора службы 7 роты.

Забанов Р.М. 07.10.2019г. обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи вышеуказанного жилого помещения.

В ходе проверки оснований для предоставления семье Забанова Р.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда, проведенной ДГИ г. Москвы, установлено, что Забановой Л.М. на основании договора купли-продажи от 26.11.2018г. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

Распоряжением ДГИ г. Москвы от 21.11.2019г. распоряжение Префектуры ЗАО г. Москвы от 24.02.2010г. признано утратившим силу, договор найма служебного жилого помещения от 29.03.2010г, заключенный с Забановым Р.М, расторгнут.

Уведомлением от 11.12.2019г. Забанов Р.М. уведомлен о необходимости освобождения занимаемого жилого помещения в связи с расторжением договора найма служебного жилого помещения, а также о необходимости явиться в ДГИ г. Москвы для подписания соглашения о расторжении договора найма от 29.03.2010г.

Установив, что Забанов Р.М. и члены его семьи проживают в спорном жилом помещении, принимая во внимание, что договор найма специализированного жилого помещения от 29.03.2010г. расторгнут, распоряжение префекта ЗАО г. Москвы от 24.02.2010г. утратило силу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения с Забановым Р.М. договора купли-продажи спорного жилого помещения и об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ДГИ г. Москвы в выкупе спорной квартиры.

Удовлетворяя встречный иск ДГИ г. Москвы о выселении Забанова Р.М. из спорной квартиры, суд исходил из того, что расторжение договора найма специализированного жилого помещения возлагает на нанимателя обязанность освободить такое служебное помещение. Поскольку Забанов Р.М. после признания распоряжения префекта ЗАО г. Москвы от 24.02.2010г. утратившим силу и расторжения договора найма от 29.03.2010г. спорное жилое помещение в добровольном порядке не освободил, суд принял решение о выселении Забанова Р.М. и квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении норм материального и норм процессуального права.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N711-ПП (ред. от 19.12.2018) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений", жилые помещения, занимаемые гражданами на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, до их предоставления гражданам по договорам купли-продажи жилого помещения или найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования города Москвы в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Положения подлежат переводу в жилищный фонд коммерческого использования города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы.

В соответствии с п.п.1, 1.2 и 1.2.2 "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений", с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: договоры купли-продажи жилых помещений или договоры найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования в случаях, если: занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину по договору найма служебного жилого помещения после вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г..N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", находится в пользовании не менее 5 лет, за исключением случаев, установленных пунктом 1(1) настоящего Положения, на условиях и по процедуре, определенных в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения после вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г..N 1128-ПП "Об

обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", по договорам купли-продажи жилых помещений приложения 2 к настоящему Положению и в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения после вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г..N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы приложения 3 к настоящему Положению.

Согласно ч.2 ст.59 Закона г. Москвы от 27.01.2010г. N2 "Основы жилищной политики города Москвы" случаях расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения свободное жилое помещение предоставляется другому работнику или служащему органа государственной власти или органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве, государственного или муниципального учреждения, государственного или муниципального предприятия, осуществляющего свою деятельность на территории города Москвы по договору найма служебного жилого помещения при условии, что этот работник или служащий имеет в соответствии со статьей 54 настоящего Закона право на предоставление ему служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы.

Из материалов дела следует, что спорная квартира предоставлялась семье Забанова (он, сестра Забанова Л.М, племянница -Петрова Т.Д.) на основании договора найма служебного жилого помещения N*** для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с прохождением службы в УВД ЗАО г. Москвы.

2.07.2010 г. семейное положение Забанова Р.М. изменилось. Забанов Р.М. вступил в брак с Минякиной Н.В. В браке родился сын Забанов А.Р, 11.08.2010 года рождения.

В спорной квартире с 9.07.2019г. зарегистрированы истец Забанов Р.М. и его сын Забанов А.Р, 11.08.2010 года рождения.

Согласно материалам дела, Забанова Л.М. и Петрова Т.Д. в спорном жилом помещении не проживают, на основании договора купли-продажи от 26.11.2018г. Забановой Л.М. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

Истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о выкупе квартиры после изменения семейного положения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду города Москвы. Исходя из Распоряжения префекта ЗАО г. Москвы, условий договора найма служебного жилого помещения N**** от 29.03.2010г, квартира имеет целевое назначение для проживания сотрудника УВД по ЗАО г. Москвы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Забанова Р.М. о выкупе служебного жилого помещения не имеется. Правовые основания для возложения на ДГИ г.Москвы обязанности по заключению с Забановым Р.М. договора купли-продажи спорного жилого помещения отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п.1 ч.1 ст.59 Закона г. Москвы от 27.01.2010г. N2 "Основы жилищной политики города Москвы" договор найма служебного жилого помещения прекращается в связи: с прекращением трудовых или служебных отношений с органом государственной власти или органом местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве, государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным предприятием, осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, либо в связи с истечением срока пребывания на государственной или муниципальной должности в городе Москве.

Принимая решение о выселении Забанова Р.М. из квартиры, суд не учел, что договор найма служебного жилого помещения N*** от 29.03.2010г. заключен между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Забановым Р.М.

Согласно письменным доказательствам, представленным в материалы дела, Забанов Р.М. является действующим сотрудником полиции, проходит службу в органах внутренних дел с 19.12.2002года, состоит на службе в Полку полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств ГУ МВД России по г. Москве с 20.05.2019 года.

Забанова Л.М. и Петрова Т.Д. в настоящее время членами семьи Забанова Р.М. не являются, проживают отдельно.

Истец Забанов Р.М, являясь действующим сотрудником полиции, продолжает пользоваться квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения, проживает в квартире с членами своей семьи - супругой Минякиной Н.В. и сыном - Забановым А.Р.

Согласно подп.5 п.4.2 договора найма служебного жилого помещения, расторжение настоящего договора по требованию наймодателя допускается в установленном порядке в случае изменения жилищных условий, послуживших снованием для предоставления служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы.

В силу п.4.3 договора найма служебного жилого помещения, настоящий договор прекращается в связи с прекращением трудовых отношений, нахождения на государственной должности города Москвы или на выборной должности города москвы нанимателя служебного жилого помещения.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя регламентирует ст. 101 ЖК РФ, в силу которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных ст. 83 ЖК РФ случаях.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения предусмотрено ст. 102 ЖК РФ, согласно которой названный договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Последствиями расторжения и прекращения договора найма жилого помещения, в том числе специализированного, могут являться утрата нанимателем и всеми членами его семьи одновременно права пользования жилым помещением и возможность их выселения из жилого помещения.

В связи с этим ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Между тем ни ст. 101 и 102 ЖК РФ, ни ч. 4 ст. 83 ЖК РФ не содержат такого основания для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения, как приобретение нанимателем или членами его семьи другого жилого помещения в собственность.

Таким образом, приобретение Забановой Л.М. и Петровой Т.Д. отдельного жилого помещения, не может являться основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения.

Юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении данного спора являлись факты добровольного и фактического выбытия нанимателя Забанова Р.М. из служебного жилого помещения в другое место жительства, его отказ от прав и обязанностей в отношении указанного помещения.

Однако таких обстоятельств судом по данному делу установлено не было, а из материалов дела следует, что семья Забанова Р.М. на момент вынесения решения продолжала проживать в указанном служебном жилом помещении и оплачивать коммунальные и иные обязательные платежи, связанные с проживанием в нем.

При таких установленных по делу обстоятельствах оснований для удовлетворения встречного иска ДГИ г. Москвы и выселении Забанова Р.М. из спорной квартиры у суда не имелось.

В силу ст.328, п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального и норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Забанова Р.М. к ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор купли-продажи служебного жилого помещения и об отказе в удовлетворении встречного иска ДГИ г. Москвы о выселении Забанова Р.М. из квартиры.

Н а основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 26 января 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Забанова Р.М. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор купли-продажи служебного жилого помещения - отказать.

В удовлетворении встречного иска Департамента городского имущества города Москвы к Забанову Р.М. о выселении из жилого помещения по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: