Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2021 г. по делу N 33-41787/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Лобовой Л.В., судей Заскалько О.В., Жолудовой Т.В., при помощнике судьи Громовой М.Ю.

с участием прокурора Левенко С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Паршина М.М. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 года (номер дела в суде первой инстанции N2-1003/2021), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Паршина М.М. к УСЗН ЮАО г. Москвы об обязании произвести перерасчет сумм, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации, взыскании денежных средств в связи с ростом инфляции, обязании включить в реестр граждан, имеющих право на получение денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Паршин М.М. обратился в суд с иском к УСЗН ЮАО г. Москвы, в котором с учетом уточнений, просил обязать УСЗН ЮАО г. Москвы в лице ОСЗН района Москворечье-Сабурово г. Москвы произвести пересчет суммы, ранее назначенной в 1997 по х группе инвалидности с х процентной утратой трудоспособности денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей в 1986-1987 гг. в результате последствий аварии на Чернобыльской АЭС начиная с 01 сентября 2011 года в размере 16 186 рублей 57 копеек с последующей индексацией данной суммы на основании Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ; обязать ответчика включить истца в реестр граждан, имеющих право на получение денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью с 01 сентября 2011 года в размере 16 186 рублей 57 копеек с указанием задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 01 сентября 2011 года по 30 сентября 2020 года в размере 1376714 рублей 09 копеек; взыскать с УСЗН ЮАО г. Москвы в лице ОСЗН района Москворечье-Сабурово города Москвы образовавшуюся задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 сентября 2011 года по 31 марта 2021 года в размере 1364592 рубля 83 копейки; взыскать с УСЗН ЮАО города Москвы в лице ОСЗН района Москворечье-Сабурово города Москвы 78480 рублей 17 копеек в связи с ростом инфляции и увеличением стоимости потребительской корзины за период с 01 сентября 2011 года по 31 марта 2021 года в соответствии с данными Росстата России.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является доктором медицинских наук, заслуженным врачом РФ, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 и 1987 гг, работал в зонах отчуждения: с 01 августа 1986 года по 17 августа 1986 года - 17 рабочих дней, с 28 января 1987 года по 14 февраля 1987 года - 17 рабочих дней. С 10 января 1996 года ему была установлена х группа инвалидности с х% утратой трудоспособности, 26 ноября 1997 года установлена х группа инвалидности с х% утратой трудоспособности.

С 10 января 1996 года истцу назначена государственная пенсия по инвалидности по х группе инвалидности с х% утратой трудоспособности, а с 01 февраля 1997 года - по х группе инвалидности с х% утратой трудоспособности, связанной с увечьем, полученным в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, исчисление процентов утраты трудоспособности было произведено МУСЗН "Москворечье-Сабурово" исходя из справки о заработной плате в размере 250 рублей, якобы полученной истцом в Городской поликлинике N 84 в августе 1986 года и находящейся в пенсионном деле. Истец указывает, что данную справку он не предоставлял, о ее происхождении узнал 17 марта 2010 года на приеме у заместителя начальника МУСЗН "Москворечье-Сабурово".

17 марта 2010 года заместитель начальника МУСЗН "Москворечье-Сабурово" сообщила истцу о том, что сведения о заработной плате, полученной в августе 1986 года являются недостоверными, сведения о пребывании истца в зоне отчуждения в августе 1986 года в Министерстве здравоохранения отсутствуют, истцу было предложено написать заявление о его пребывании в зонах отчуждения в 1986 и 1987 годах; при этом, заместитель начальника МУСЗН "Москворечье-Сабурово" собственноручно вычеркнула из его заявления сведения о пребывании в зоне отчуждения в 1986 году, предложила оставить в заявлении сведения о пребывании истца в зоне отчуждения в 1987 году.

Истец неоднократно заявлял о неправомерности действий МУСЗН "Москворечье-Сабурово" и его правопреемника ОСЗН "Москворечье-Сабурово" в части использования сведений о заработных выплатах в 1986 и 1987 гг. для исчисления компенсационных выплат по инвалидности, однако, ответов на свои обращения по данному вопросу не получал. 30 марта 2020 года ОСЗН "Москворечье-Сабурово" было отказано истцу в пересмотре и перерасчете возмещения вреда. С 01 сентября 2011 года неправомерно исчислен период участия в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также незаконно уменьшен размер компенсационной выплаты за ущерб, нанесенный здоровью.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика по доверенностям Абашина М.Н, Абрамова И.С. в судебном заседании исковые требования не признали.

Третье лицо Федеральная служба по труду и занятости в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, было извещено надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Паршин М.М.

В судебное заседание апелляционной инстанции третье лицо Федеральная служба по труду и занятости явку своего представителя не обеспечило, было извещено надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие третье лица.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца Паршина М.М, представителей ответчика по доверенностям Пиуновскую С.А, Абрамову И.С, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Паршину Михаилу Михайловичу Министерством здравоохранения РФ 23 ноября 1993 года было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А N 293583; дубликат данного удостоверения серии А N 628589, выдан 12 мая 1998 года Министерством здравоохранения РФ.

20 марта 1996 года МУСЗН Москворечье-Сабурово истцу было выдано удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Б N 012563, и 21 апреля 2001 года РУСЗН Москворечье-Сабурово выдано удостоверение серии Б N 024243.

Вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Паршину М.М. была установлена инвалидность, что подтверждается справками бюро МСЭ: первичная инвалидность установлена 10 января 1996 года сроком до 01 февраля 2001 года, х группа, основание - увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС, степень утраты профессиональной деятельности - х процентов; повторная инвалидность установлена 26 ноября 1997 года сроком до 01 февраля 2001 года, х группа, основание - увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС, степень утраты профессиональной деятельности - 80 процентов; повторная инвалидность, установлена 10 января 2001 года сроком до 01 февраля 2006 года, х группа, основание - увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС, степень утраты профессиональной деятельности - х процентов; повторная инвалидность, установлена 10 января 2006 года бессрочно, х группа, основание - увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС, степень утраты профессиональной деятельности - х процентов.

С 02 марта 1996 года по настоящее время истец является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

17 августа 1997 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете установленных ему сумм в счет возмещения вреда, одновременно с обращением предоставив следующие документы: копия приказа Министерства здравоохранения РФ от 02 августа 1986 года N 257-л о командировании Паршина М.М. главного врача городской поликлиники N 84 в Брянскую область (Новозыбковский и Красногорский районы) с 04 августа 1986 года по 17 августа 1986 года с сохранением заработной платы по основному месту работы с целью оказания медицинской помощи и профилактической помощи лицам, пострадавшим в результате аварии на Ченобыльской АЭС; разовый пропуск на право въезда в закрытую зону (кроме территории Чернобыльской АЭС), выданный 20 августа 1986 года; справка от 14 августа 1997 года за N 17, выданная Городской поликлиникой N 84 г. Москвы о заработной плате, которая была получена в период выполнения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за 12 рабочих дней августа 1986 года в сумме 295 рублей 43 копейки (фактический заработок за август месяц 1986 года составил 512 рублей 70 копеек).

Размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда истцу был пересчитан в сторону увеличения с учетом предоставленной справки о заработной плате с 01 ноября 1996 года и составил 2328306 рублей 00 копеек - до деноминации 1998 года, а с 01 января 1997 года составил 2561135 рублей 00 копеек на срок до 01 февраля 2001 года.

В связи с установлением х группы инвалидности по основаниям "увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС" и изменением степени утраты профессиональной трудоспособности, истцом 26 ноября 1997 года было подано заявление о перерасчете суммы возмещения вреда.

С 26 ноября 1997 года размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда был пересчитан истцу и составил 5122270 рублей 00 копеек (до деноминации).

С целью уточнения населенного пункта, в котором истец осуществлял лечебную и профилактическую помощь пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, ОСЗН была проведена проверка сведений, предоставленных истцом для исчисления денежных сумм возмещения вреда.

По итогам проверки факт работы истца в пределах зоны отчуждения в 1986 года архивными документами подтвержден не был.

Как усматривается из ответов Минздравсоцразвития России от 24 мая 2010 года N 10-1/224841-10/385 и от 13 мая 2011 года, в архив не поступали документы о выдаче удостоверений участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; приказ Министерства здравоохранения РФ N 257-л, на который ссылался истец, был издан в другую дату - 10 марта 1986 года в отношении иного лица и по другому вопросу; приказов по личному составу от 02 августа 1986 года не зарегистрировано. Книги учета работников, направленных в командировки и книги выдачи командировочных удостоверений на хранение не поступали.

Как следует из письма Городской поликлиники N 84 г. Москвы, датированного 07 июля 2010 года, испрашиваемые документы сданы в Центральный архив здравоохранения г. Москвы.

Согласно ответу ФМБА России от 16 мая 2011 года, Агентство не располагает сведениями об участии Паршина М.М. в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Из архивной справки Чернобыльского архива Госкорпорации "Росатом" от 03 августа 2010 года, следует, что документов, подтверждающих участие Паршина М.М. в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, не обнаружено.

Из полученных сведений из Центрального объединенного архива Департамента здравоохранения г. Москвы следует, что по состоянию на август 1986 года фактическая сумма заработка Паршина М.М. составила 200 рублей 00 копеек, при этом, сведения о выплате заработной платы за работу в зоне отчуждения отсутствуют.

Из письма Роспотребнадзора от 25 августа 2011 года, которое предоставлялось истцом в ОСЗН, усматривается, что выдача Паршину М.М. дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году была осуществлена на основании свидетельских показаний.

При этом, в соответствии с п.п. 4, 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года следует, что условием отнесения лица к категории граждан является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

ОСЗН района Москворечье-Сабурово г. Москвы было принято решение об установлении истцу с 01 сентября 2011 года ежемесячной суммы в возмещение вреда в твердом размере, согласно положениям Федерального закона N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1079 от 21 декабря 2010 года "Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Паршину М.М. установлен размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 01 сентября 2011 года в размере 6 594 рубля 41 копейки, о чем истец был уведомлен письмом ответчика от 23 сентября 2011 года исходящий номер N 1943.

Размер выплачиваемой в настоящее время истцу суммы возмещения вреда в твердом размере по II группе инвалидности учитывая все индексации по состоянию на март 2021 года, составляет 10 641 рубль 94 копейки.

Установив указанные обстоятельства, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции с учетом положений Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р, Новозыбковский район Брянской области не отнесен к зоне отчуждения, Красногорский район Брянской области отнесен к зоне отчуждения частично. Факт работы истца в зоне отчуждения, а также факт получения им заработной платы в указанной зоне в спорный период не подтверждены надлежащими доказательствами.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами и не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-I гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие с 02.03.1996 г.).

Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ), введенным в действие с 15.02.2001 г, в Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-I были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 данного закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 этого закона (в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ), исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб, инвалидам II группы - 2500 руб, инвалидам III группы - 1000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона (в твердой денежной сумме), либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Также Федеральным законом от 12.02.2001 года N 5-ФЗ были внесены изменения в ст. 5 базового Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 и предусмотрено, что компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предусмотрено, что размеры выплат, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 2 указанного Закона, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Учитывая, что истцу ежемесячное возмещение вреда здоровье было установлено в твердой сумме, установленная законом индексация ответчиком производится, а факт работы в зоне отчуждения не подтвержден, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Паршина М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: