Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 октября 2021 г. по делу N 33-43172/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

и судей Шипиковой А.Г, Кочергиной Т.В, при помощнике Громовой Я.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Мовлановой К.К, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р, на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 июня 2021г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Мовлановой К... К.., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка фио к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании принять на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать, УСТАНОВИЛА:

Мовланова К.К. обратилась в суд с иском в своих интересах за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании принять на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что Мовланова К.К. и её несовершеннолетний ребенок Абдуллаев А.Р, зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: адрес. Данное жилое помещение является единственным жильем истца.

Помимо истца и ее сына в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы и проживают еще 13 человек: Атенбеков А.Ф, Атенбеков М. А, Атенбекова З.Ф, Закеряев А.Р, Закеряев Р.Р, Лезгиева С, Межведилов А.И, Межведилова А.И, Мовланова М.К, Шайдабеков А.В, Шайдабекова А.А, Шайдабекова Д.А, Шайдабекова П.Ф.

Данное жилое помещение - это коммунальная квартира, состоящая из 2-х комнат. Указанные выше 15 человек, включая истцов, зарегистрированы и занимают комнату площадью 17, 9 кв. м.

Несовершеннолетний сын истца является инвалидом, у него ДЦП. Код заболевания код... Он передвигается на инвалидном кресле.

Учитывая, что сын истицы страдает тяжелой формой хронического заболевания, то данный гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Мовланова К.К, действующая от себя и своего несовершеннолетнего ребенка фио, обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы за получением государственной услуги - принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа Департамент городского имущества г. Москвы указал, что площадь жилого помещения комнаты N1 составляет 30, 56 кв. м, что не соответствует действительности, поскольку истец с сыном занимают комнату площадью 17, 9 кв. м в коммунальной квартире. Департамент городского имущества г. Москвы указал, что Атенбеков А.Ф, Атенбекова З.Ф, Закеряев Р.Р, Шайдабеков А.В, Шайдабекова П.Ф. проживают в Москве менее 10 лет.

Вместе с тем, истцом указано, что граждане Атенбеков А.Ф, Атенбекова З.Ф, Закеряев Р.Р, Шайдабеков А.В, Шайдабекова П.Ф. за получением государственной услуги - принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращались, членами семьи истца не являются, в связи с чем, срок их проживания в городе Москве не имеет никакого отношения к правовому вопросу истца и не может служить основанием в отказе ей и ее несовершеннолетнему сыну-инвалиду, имеющему право на дополнительную площадь в силу характера своего заболевания, в получении государственной услуги.

Истец просила суд обязать Департамент городского имущества г. Москвы поставить Мовланову К.К. и ее несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет.

Истец Мовланова К.К, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности Гусева В.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Пак И.Р. возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковые требования.

Третьи лица ГБУ МФЦ г.Москвы, Управление Росреестра по Москве в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 15 июня 2021г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Мовлановой К.К, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р, по доверенности Мачуский А.В. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель истца Мовлановой К.К, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р, по доверенности Гусева В.А. явилась, апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Мовлановой К.К, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р, по доверенности Гусеву В.А, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Порядок рассмотрения вопроса принятия жителей города Москвы на жилищный учет определен Законом города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы", Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 г. N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы". Иной порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий действующим законодательством города Москвы не предусмотрен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мовланова К.К. и Абдуллаев А.Р, проживающие по адресу: адрес, обратились с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из домовой книги N 5301505 от 17.07.2020 года указанные заявители зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, кв. 585 в комнате N 1 площадью жилого помещения 30, 56 кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире в составе семьи из 15 человек (Абдуллаев А.Р, Атенбеков А.Ф, Атенбеков М.А, Атенбекова З.Ф, Закеряев А.Р, Закеряев Р.Р, Лезгиева С, Межведилов А.И, Межведилова А.И, Мовланова К.К, Мовланова М.К.к, Шайдабеков А.В, Шайдабекова А.А, Шайдабекова Д.А, Шайдабекова П.Ф.).

Абдуллаев А.Р. 2009 г.р. является ребенком-инвалидом.

Уведомлением Департамента N 33-5-58021/20-ф)-1 от 28.07.2020 года Мовлановой К.К. отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.2 административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", поскольку представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из выписки из базы данных МосгорБТИ коммунальная квартира по указанному адресу имеет следующие параметры: жилая площадь - 32, 2 кв.м, общая площадь - 53, 9 кв.м, общая площадь (с летними) - 54, 5 кв.м.

Площадь жилого помещения комнаты N 1 в коммунальной квартире является расчетной и составляет: (54, 5 - 0, 6) : 32, 2 х 17, 9 + 0, 6 = 30, 56 кв.м, где: 17, 9 кв.м - жилая площадь комнаты N 1; 0, 6 кв.м - площадь балкона в комнате N1, в связи с чем, довод истца о том, что занимаемая ей с ребенком комната имеет общую площадь 17, 9 кв.м не соответствует действительности.

Атенбеков А.Ф.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 04.05.2016 года, прибыл из... ; Атенбекова З.Ф.... зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 09.02.2016 года, прибыла из... ; Закеряев Р.Р.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 27.01.2020 года, прибыл из... ; Шайдабеков А.В.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 13.01.2016 года, прибыл из... ; Шайдабекова П.Ф.... зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 13.01.2016 года, прибыла из...

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что представленные суду доказательства не подтверждают право истца и ее несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", поскольку на дату подачи (16.07.2020 года) истцом Мовлановой К.К. заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилых помещений Атенбеков А.Ф, Атенбекова З.Ф, Закеряев Р.Р, Шайдабеков А.В, Шайдабекова П.Ф. проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет, что не соответствует установленным п. 3 ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" условиям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях. Кроме того, действующее законодательство, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - города Москвы не устанавливает какого-либо специального, обособленного порядка принятия инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В городе Москве установлены единые для всех категорий граждан, в том числе инвалидов, порядок и условия принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, определенные указанным выше законом. Вместе с тем, судом первой инстанции отмечено, что судебный порядок постановки на жилищный учет нормами действующего законодательства не предусмотрен.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции не принял во внимание, что на истца Мовланову К.К, ее несовершеннолетнего сына Абдуллаева А.Р. и еще 15 зарегистрированных человек приходится менее 2 кв.м. площади занимаемого жилого помещения, что истец и ее несовершеннолетний сын Абдуллаев А.Р. не являются собственниками жилого помещения комнаты N 1 в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес, а зарегистрированы и проживают там по месту жительства, что истец и ее несовершеннолетний сын Абдуллаев А.Р. не являются членами семьи собственника жилого помещения, а другие зарегистрированные в жилом помещении граждане не являются ни членами семьи Мовлановой К.К, ни вообще какими-либо ее родственниками, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам по делу.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В субъекте Российской Федерации - городе Москве, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно п. 6 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на жилищный учет.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

На основании ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Материалами дела подтверждено, что Мовланова К.К. и ее несовершеннолетний сын Абдуллаев А.Р. в составе семьи из 15 человек (Абдуллаев А.Р, Атенбеков А.Ф, Атенбеков М.А, Атенбекова З.Ф, Закеряев А.Р, Закеряев Р.Р, Лезгиева С, Межведилов А.И, Межведилова А.И, Мовланова К.К, Мовланова М.К.к, Шайдабеков А.В, Шайдабекова А.А, Шайдабекова Д.А, Шайдабекова П.Ф.) проживают в комнате N 1 площадью жилого помещения 30, 56 кв.м в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес.

При этом Атенбеков А.Ф, Атенбекова З.Ф, Закеряев Р.Р, Шайдабеков А.В, Шайдабекова П.Ф. зарегистрированы на территории г. Москвы по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет.

Атенбеков А.Ф.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 04.05.2016 года, прибыл из Республики Дагестан; Атенбекова З.Ф.... зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 09.02.2016 года, прибыла из Республики Дагестан; Закеряев Р.Р.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 27.01.2020 года, прибыл из Республики Дагестан; Шайдабеков А.В.... зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 13.01.2016 года, прибыл из Республики Дагестан; Шайдабекова П.Ф.... зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 13.01.2016 года, прибыла из Республики Дагестан.

Указанные обстоятельства не отвечают предусмотренным Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" условиям для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 15 июня 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мовлановой К.К, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абдуллаева А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: