Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 октября 2021 г. по делу N 33а-4493/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в сост ... е председательствующего Михайловой Р.Б., судей Кирпиковой Н.С., Тиханской А.В.

при секретаре Зейналян Л.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-321/2020 по административному иску Ткача П. к ОМВД по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ

по апелляционной жалобе административных ответчиков ОМВД по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве, заинтересованного лица ГУ МВД России по г.Москве, подписанной предст... ителем по доверенности Дегтяревым И.Д, на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2021 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Ткач фио... обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку принято без учета характеристики его личности, не является спр... едливым, несоразмерно тяжести совершенных им пр... онарушений, административный истец ведет законопослушный образ жизни, у него сложились устойчивые семейные связи, на территории РФ проживает его несовершеннолетняя дочь. Административный ответчик не приводит исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о реальной необходимости в запрете Ткачу П. въезда на территорию Российской Федерации.

Решением Тушинского районного суда г.Москвы от 30 апреля 2021 года административные исковые требования Ткача П. удовлетворены, постановлено:

отменить решение ОМВД России по адрес от 19 февраля 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина адрес.., паспортные данные.

В апелляционной жалобе административные ответчики ОМВД по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве, заинтересованное лицо ГУ МВД России по г.Москве ст... ят вопрос об отмене принятого по делу судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального пр... а; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслуш... объяснения предст... ителя административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенности Бидняк С.Б, предст... ителя административного истца по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл... ы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении пр... административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его пр.., а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного пр... а. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 18 Конституции РФ пр... а и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоупр... ления и обеспечиваются пр... осудием.

Пр... о каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет пр... о беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пр... ами и несут обязанности нар... не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15... густа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного пр... онарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ткач П... ел, паспортные данные, является гражданином адрес.

19 февраля 2020 года начальником ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес Ткачу П. до 14 февраля 2023 года на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что по сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (далее - АС ЦБДУИГ), в период своего пребывания в Российской Федерации административный истец привлекался к административной ответственности два раза в течение трех лет: 28 марта 2019 года по ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ (с назначением штрафа в размере сумма); 4 февраля 2020 по ст. 12.18 КоАП РФ (с назначением штрафа в размере сумма).

Согласно возражениям административных ответчиков, Ткач П. 7 раз в течение 3 лет привлекался к административной ответственности за совершение пр... онарушений в области безопасности дорожного движения (л.д.35-36).

Также судом первой инстанции установлено, что Ткач П. имеет несовершеннолетнюю дочь фио.., паспортные данные, являющуюся гражданкой РФ. Отцовство в отношении Севастьяновой А. установлено административным истцом 14 сентября 2018 года (л.д.10).

Ткачу фио... разрешено временное проживание на территории РФ с 27 ноября 2018 года по 27 ноября 2021 года (л.д.17).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку оно вынесено без учета тяжести содеянного, того обстоятельства, что административный истец имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, которые постоянно проживают на адрес и ведут с административным истцом совместный быт, в связи с чем в оспариваемом решении суд первой инстанции пр... омерно усмотрел признаки нарушения пр... административного истца и членов его семьи на уважение частной жизни.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Так, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его пр... а и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита пр... и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пр... а и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоупр... ления и обеспечиваются пр... осудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пр... ами и несут обязанности нар... не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пр... ами и несут обязанности нар... не с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

В частности, согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15... густа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного пр... онарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Прежде всего, названное законоположение об ограничении пр... иностранного гражданина устан... ливает, что основанием для этого могут являться установленные факты неоднократного совершения лицом административных пр... онарушений; вместе с тем, закон не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, не проявившему лояльности к пр... опорядку Российской Федерации и совершившему проступки, подлежат учету также тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины пр... онарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина (длительность проживания в Российской Федерации, семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение и др.), а уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения въезда в Российскую Федерацию, поскольку подобные решения, не опр... данные крайней социальной необходимостью, защитой национальной безопасности, общественного порядка государства, охраной здоровья или нр... ственности, должного признания и уважения пр... и свобод других лиц, могут свидетельствовать о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей и нарушении пр... а на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Европейской Конвенции о защите пр... человека и основных свобод.

Рассматривая довод апелляционной жалобы относительно законности оспариваемого решения, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что пр... а и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нр... ственности, здоровья, пр... и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного пр... а и международным договорам Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Устан... ливая такие границы пользования пр... ами и свободами, государство ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ст... ит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Данный вывод корреспондирует международно-пр... овым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих пр... и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения пр... и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нр... ственности населения (добрых нр... ов), удовлетворения спр... едливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими пр... ами, признанными нормами международного пр... а (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации пр... человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических пр... ах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Анализ приведенных положений показывает, что нормы международного пр... а и Конституция Российской Федерации хотя и признают допустимым и обоснованным пр... о государства ограничивать некоторые пр... а и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом, но во гл... у угла ст... ят и обусл... ливают возможность такого ограничения необходимостью обеспечения интересов общественного порядка и соображения национальной безопасности.

Согласно части 2 статьи 8 Европейской Конвенции о защите пр... человека и основных свобод (4 ноября 1950 года) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление пр... а на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нр... ственности или защиты пр... и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по пр... ам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, и между другими родственниками; понятие "семейная жизнь" не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включать другие семейные связи.

В силу универсальности норм международного пр... а, являющейся их гл... ной характерной особенностью, приведенные выше положения не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной пр... овой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих пр... а человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по пр... ам человека неоднократно отмечал, что, хотя пр... о иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите пр... человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать пр... о на уважение семейной жизни, гарантированное ч. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться пр... а и интересы не только самого иностранного гражданина, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное пр... онарушение.

Кроме того, Европейский Суд по пр... ам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны пр... онарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить пр... о на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, должны быть опр... даны крайней социальной необходимостью и соответствовать пр... омерной цели (Постановления от 26.03.1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21.06.1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18.02.1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19.02.1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 07.08.1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28.11.1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

На этом основании предст... ляется, что по смыслу изложенных выше положений обжалуемое решение, влекущее вмешательство в пр... о административного истца на уважение личной и семейной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-пр... овым целям.

В соответствии с названными нормами пр... а судебной коллегией учитывается, что в данном конкретном случае требования соблюдения публичного порядка должны быть ур... новешены с требованиями о невмешательстве в семейную жизнь иностранного гражданина и членов его семьи.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что такой баланс интересов по настоящему делу в случае ост... ления обжалуемого решения без изменения не будет соблюден, так как на территории Российской Федерации проживает несовершеннолетняя дочь административного истца Севостьянова А.П, паспортные данные, являющаяся гражданкой Российской Федерации.

С учетом изложенного, неразрешение въезда в Российскую Федерацию Ткачу П... лу является неопр... данным и несоразмерным совершенным им нарушениям закона и вызванным этими фактами последствиям, нарушает его пр... а и законные интересы.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции пр... ильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую пр... овую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2021 года ост... ить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: