Решение Московского городского суда от 07 сентября 2021 г. по делу N 7-12478/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах Куликова С.Б. и дополнениям к ней на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 05 мая 2021 г., которым главный архитектор ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликов Сергей Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

10 марта 2021 г. начальником судебной практики и административных производств Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО ФИО в отношении главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" (ФГУП "ЦНРПМ") Куликова С.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ФИО в интересах главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б. обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что на основании выданного Министерством культуры Российской Федерации 25 августа 2020 г. Открытого листа N 1719-2020 по вменному адресу проводились археологические полевые работы на территории объекта, а именно: проведена маркировка плит и их демонтаж, которые не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ. Также указал на то, что Куликов С.Б. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является лицом, подписавшим государственный контракт на разработку проектной документации для проведения реставрационных работ на объекте, а также договор на научно-исследовательские спасательные археологические исследования (раскопки) на объекте. Дополнительно обращено внимание на отсутствие в материалах настоящего дела доказательств надлежащего извещения Куликова С.Б. о времени и месте проведения процессуальных действий, в том числе о составлении протокола об административном правонарушении.

Куликов С.Б. и защитники ФИО, ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах Куликова С.Б. в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала. Считала возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ФИО, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

В соответствии ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 названного Федерального закона проектные работы отнесены к виду работ по сохранению объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 759-р "Спасо-Преображенский собор, 1157 г.", расположенный по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Красная пл, д. 1 (далее - объект культурного наследия) включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327.

Границы территории Объекта утверждены приказом Минкультуры России от 16 января 2018 г. N 19.

07 сентября 2020 г. в Управление Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО поступило обращение Андреевой А.Ю. о возможных нарушениях требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия при проведении работ на вышеуказанном объекте культурного наследия.

11 сентября 2020 г. на основании задания Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО от 09 сентября 2020 г. N 161 должностными лицами Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

По результатам контрольных мероприятий выявлено, что главный архитектор ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликов С.Б. в нарушение указанных выше требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ допустил проведение земляных работ и иных работ на объекте культурного наследия в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласованной в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ проектной документации, а именно:

вдоль южной, северной и западной стен объекта культурного наследия заложены три шурфа размерами в плане ориентировочно шурф N 1 - 2, 0м.х2, 0м и глубиной 2, 0м, шурф N 2 - 2, 0м.х2, 0м и глубиной 0, 5м, шурф N 3 - 2, 0м.х2, 0м и глубиной 2, 0м; шурф у западной стены выполнен до материка, стенки и дно зачищены, продлен ниже залегания подошвы фундамента объекта;

вскрыты фундаменты западной паперти;

у южной стены объекта производятся земляные работы, разрабатываем грунт поднимается в отвал ведром;

археологические исследования проводятся ниже залегания подошвы фундамента;

в шурфе имеются захоронения, костные останки;

шурфы по южному и западному фасадам выполнены ниже подошвы фундамента объекта, что ухудшает необходимые условия для сохранности объекта культурного наследия;

производство работ в шурфе у северной стены находится в начальной стадии, снята бетонная тротуарная плитка отмостки, заглубление в грунт незначительно;

в шурфе у северного фасада объекта имеются следы расчистки двух белокаменных блоков цоколя, на расчищенных блоках имеются граффити с изображение крестов, человека и надписи;

внутри объекта культурного наследия имеются шесть участков земляных работ, белокаменные плиты пола демонтированы, пронумерованы, складированы, часть из них расколота, повреждены в процессе демонтажа, разрытия засыпаны песком, демонтаж плит проводится в отсутствие письменного разрешения;

на внутренне поверхности стены центральной апсиды имеются очаги биопоражений, ямчуга, осыпание докомпоновочного раствора вследствие переувлажнения кладки;

в помещении хор обнаружен оголенный провод, лежащий на перекрытии второго света и подключенный к электрическому щитку;

в оконных проемах и на оконных переплетах объекта культурного наследия присутствует сухая грязь, паутина, зафиксированы грязевые подтеки на поверхности монументальной живописи на стене хор.

Действия главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б. квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; копией обращения ФИО от 07 сентября 2020 г.; копией задания от 09 сентября 2020 г. N 161; копией акта осмотра от 11 сентября 2020 г. N 161 с фототаблицами к нему; копией Приказа Министерства Культуры от 09 июля 2019 N 941 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия"; копией проекта акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения; копией письма Департамента от 19 августа 2020 г. N 13079-12-02 об отказе ФГУП "ЦНРПМ" в выдаче разрешения на проведение работ (научно-исследовательских и изыскательных работ) по сохранения объекта культурного наследия; приказом ФГУП "ЦНРПМ" от 24 июля 2020 г. N 211; копией государственного контракта от 03 июля 2020 г. N 0373100115420000092 с приложениями к нему; копией приказа Департамента культуры Ярославской области от 31 мая 2012г. N 20 "Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия регионального значений"; копией открытого листа от 25 августа 2020 г. N 1719-2020 на право проведение археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой" в зоне устройства инженерных сетей и благоустройства на территории объекта культурного наследия; должностной инструкцией главного архитектора ФГУП "ЦНРПМ" Куликова С.Б.; протоколами опроса Куликова С.Б, ФИО, ФИО, Феоктистова Е.В, ФИО ; сведениями о ФГУП "ЦНРПМ" и иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликов а С.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

При этом несостоятельным является утверждение заявителя о том, что на момент выявления работы на объекте культурного наследия проводились при наличии разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку имелся выданный Министерством культуры Российской Федерации 25 августа 2020 г. Открытый лист N 1719-2020.

Согласно открытого листа от 25 августа 2020 г. N 1719-2020 им предоставлено право на проведение археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой" в зоне устройства инженерных сетей и благоустройства на территории объекта культурного наследия. Право на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия указанный открытый лист не предоставляет, как и не предоставляет право на демонтаж и маркировку белокаменных плит пола внутри объекта культурного наследия.

Более того, письмом Департамента от 19 августа 2020 г. N 13079-12-02 ФГУП "ЦНРПМ" сообщено об отказе в выдаче разрешения на проведение работ (научно-исследовательских и изыскательных работ) по сохранения объекта культурного наследия по вышеуказанному адресу.

Из материалов дела также следует, что согласованная в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ проектная документация у ФГУП "ЦНРПМ" отсутствовала.

Оснований считать, что ФГУП "ЦНРПМ" проводило выявленные работы на основании соответствующего разрешения и согласованной проектной документации, не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2. 4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы вывод суда первой инстанции о наличии в деянии главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в том числе должностной инструкцией главного архитектора ФГУП "ЦНРПМ" Куликова С.Б.; протоколами опроса Куликова С.Б, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ; сведениями о ФГУП "ЦНРПМ" и иных доказательств.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б. в его совершении.

При это несогласие заявителя с оценкой, данной судьей собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах настоящего дела доказательств надлежащего извещения Куликова С.Б. о времени и месте проведения процессуальных действий, в том числе о составлении протокола об административном правонарушении, опровергается надлежащими извещениями Куликова С.Б. о совершении процессуальных действий, по извещениям которых являлась защитник по доверенности ФИО. Защитник также посредством электронного обращения с цифровой подписью Куликова С.Б. представляла в административный орган письменные пояснения Куликова С.Б. по делу, являлась лично по вызову административным органом Куликова С.Б. для дачи объяснений, заявляла ходатайства и представляла запрашиваемые у Куликова С.Б. документы. Куликов С.Б. также был надлежащим образом заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. назначено судьей главному архитектору ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликову С.Б. в пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 05 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении главного архитектора ФГУП "Центральные реставрационные проектные мастерские" Куликова С.Б, оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова