Решение Московского городского суда от 05 октября 2021 г. по делу N 7-15116/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 28 сентября 2021 года, которым ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в помещениях ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА", расположенных по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток, УСТАНОВИЛ

20 июля 2021 года Измайловским межрайонным прокурором адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" фио просит изменить постановление судьи районного суда в части назначенного наказания, заменить административное приостановление деятельности на административный штраф в размере сумма. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что назначенный вид наказания не соответствует требованиям ст. 3.12 КоАП РФ и не отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, судьей не дано должной оценки представленным доказательствам, свидетельствующим об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, не учтен факт отсутствия вредных последствий правонарушения, с учетом принятых Обществом мер по устранению выявленных нарушений и оценке пожарных рисков, что свидетельствует о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность; при рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ; при возбуждении дела об административном правонарушении не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились. Генеральным директором ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" фио направлено в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью защитника фио Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ, не усматриваю оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание законного представителя, защитника Общества не представлено.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио, возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение и.о. прокурора 4 отдела Прокуратуры адрес фио, полагавшей обжалуемое постановление законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены постановления судьи районного суда.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес на основании распоряжения прокурора адрес от 21.05.2021 г. N 71/ сумма об организации исполнения решения совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.2021 г. "О состоянии законности в сфере оборонно-промышленного комплекса", обращения фио совместно с представителями 2-го РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес 24 июня 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА". Установлено, что здание по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:03:005002:1086 (далее - Объект) принадлежит на праве собственности ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" (свидетельство о государственной регистрации права N77/003/2019-29 от 09.09.2019 г.). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" объект - здание по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:03:005002:1086, отнесен к категории потенциально опасных объектов по признаку высоты более 100 метров.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не в полном объеме оборудованы автоматическими системами противопожарной защиты здания (автоматической системой пожарной сигнализации, автоматической установке пожаротушения) (Пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" - далее ППР в РФ, ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, таб. А1 СП 5.13130.2009; таб. 2 СП 3.13130.2009);

- системы автоматической противопожарной защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, система дымоудаления) находятся в неработоспособном состоянии (Пункт 54 ППР в РФ от 16.09.2020 г.);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем противопожарной защиты объекта (АПС, СОУЭ, ДУ, АУПТ) (Пункт 54 ППР в РФ);

- допускается размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах различных изделий, оборудования, и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации. (Пункт 27 "Б" ППР в РФ);

- не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт 52 ППР в РФ);

- допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (подпункт "н" пункта 16 ППР в РФ);

- не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п.2 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания (п. 24 ППР в РФ);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР в РФ);

- на объекте защиты эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35а, в ППР в РФ);

- эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 37 ППР в РФ).

Также в ходе проверки с выходом на место по адресу: адрес, установлено, что ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" предоставляет по договору аренды ИП фио (ИНН 772373852887) помещения, расположенные на 17 и 18 этажах данного здания. ИП фио использует вышеуказанные помещения для оказания гостиничных услуг и размещения граждан в Хостеле (Городской отель) - "Хостел на Щелковской".

Установлено, что убежище (ЗС ГО N 012211-77), расположенное в здании по вышеуказанному адресу, предназначенное для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, предоставляется ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" для отдельного прохода лиц, проживающих в Хостеле - "Хостел на Щелковской".

Таким образом, размещение Хостела в вышеуказанном здании и использование ООО "СЗ "ДОМИНАНТА" объекта защиты гражданской обороны ненадлежащим образом создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к негативным последствиям при возникновении опасности для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ранее в ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой (акт проверки от 17.02.2021 г. N 14) выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на Объекте ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА", предыдущее наименование организации ООО "ДОМИНАНТА".

По результатам проведенной проверки 16.03.2021 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, 16.03.2021 г. возбуждены 2 дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лиц по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дел N 91, 92 рассмотрены 06.04.2021г. 2-м РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес, назначены наказания в виде предупреждения.

Таким образом, в ходе проведенной 24.06.2021г. проверки выявлен факт повторного совершения ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июля 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; решением о проведении проверки от 24 июня 2021г. N 87; актом проверки органа прокуратуры от 24 июня 2021г.; фотоматериалом к акту проверки от 24 июня 2021 года; справкой РОНПР о выявленных нарушениях требований; сообщением главы управы адрес; журналом учета защитных сооружений гражданской обороны в адрес; правоустанавливающими документами Общества; представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о чрезвычайных ситуациях; постановлением N92 заместителя главного государственного инспектора адрес, "Восточное Измайлово", "Северное Измайлово", "Восточный", "Соколиная гора" адрес по пожарному надзору заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 06 апреля 2021 года, которым ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном постановлении. Оснований не согласиться с оценкой суда не имеется, по существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств.

Вопреки доводу жалобы, генеральному директору ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" фио при возбуждении дела об административном правонарушении были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем он собственноручно расписался в соответствующей графе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в получении копии постановления (том 1 л.д.6).

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА", расположенных по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток назначено судьей ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" в пределах санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований ст. 4.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Приведенные в жалобе доводы о принятых Обществом мерах по устранению выявленных нарушений и оценке пожарных рисков не свидетельствуют об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с повторным совершением административного правонарушения на объекте, отнесенном к категории высокого риска, исходя из характера выявленных нарушений, выразившихся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Судьей районного суда все юридически значимые обстоятельства учтены и сделан обоснованный вывод о том, что назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Постановление о привлечении ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Специализированный застройщик "ДОМИНАНТА", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.