Решение Московского городского суда от 13 октября 2021 г. по делу N 7-15278/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника фио, поданной в защиту Бондаревой Н.А., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2518-ЗУ/9011763/1-20 от 16.09.2020, решение судьи Басманного районного суда от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона адрес N 45 от 21.11.2007 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении Бондаревой Н.А., УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2518-ЗУ/9011763/1-20 от 16.09.2020 Бондарева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Басманного районного суда адрес от 29.01.2021 названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Бондаревой Н.А. - фио просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Бондарева Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника фио, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно части 7 указанной статьи основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 данной статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в адрес установлено, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из материалов дела следует, что 16.07.2020 управлением контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование сформированного и поставленного 01.01.2007 на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 800 кв.м, кадастровый N77:01:0001032:3, по адресу: адрес, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, 1917 года постройки, площадью 4839, 1 кв.м с адресным ориентиром: адрес (кадастровый N77:01:0001032:1047), помещения в котором площадью 1213, 4 кв.м (кадастровый N77:01:0001033:2471, этажи 1, 3, 4), площадью 658, 6 кв.м (кадастровый N77:01:0001033:2476, подвал, антресоль подвала), площадью 542 кв.м (кадастровый N77:01:0001032:2739, этаж 6) находятся в собственности Бондаревой Н.А... Часть земельного участка с кадастровым N77:01:0001032:3 по адресу: адрес. вл.12, стр.1 используется Бондаревой Н.А. для эксплуатации части нежилого здания (нежилых помещений площадью 1213, 4 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001033:2471), площадью 658, 6 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001033:2476), площадью 542 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001032:2739).

По информации базы данных Департамента городского имущества адрес (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения Бондаревой Н.А. на земельный участок с кадастровым N77:01:0001032:3 по адресу: адрес надлежащим образом не оформлены.

Часть земельного участка с кадастровым N77:01:0001032:3 используется Бондаревой Н.А. для эксплуатации части нежилого здания пропорционально оформленным имущественным правам (помещения площадью 1213, 4 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001033:2471), площадью 658, 6 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001033:2476), площадью 542 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001032:2739) в здании с адресным ориентиром: адрес (кадастровый N77:01:0001032:1047, площадь 4839, 1 кв.м) с нарушением установленных п.6, п.7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" требований требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

Действия Бондаревой Н.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Факт совершения Бондаревой Н.А. административного правонарушения и её вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: сопроводительной начальника Управления о направлении на рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении Бондаревой Н.А.; поручением на проведение планового рейдового обследования от 15.07.2020; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 30.07.2020, составленным в отношении Бондаревой Н.А. по ч.1 ст.6.11 КоАП РФ; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 16.07.2020; фототаблицей; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом; выпиской из ГКН; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРП; решениями Арбитражного суда Москвы от 25.03.2020 и от 04.05.2009, и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Бондаревой Н.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", т.к. она допустила использование земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности Бондаревой Н.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях Бондаревой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования ею части земельного участка под зданием с адресным ориентиром: адрес подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется Бондаревой Н.А. с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств тому, что Бондаревой Н.А. приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований п.6, п.7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес", в материала дела не имеется, суду не представлено, в связи с чем её действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Довод жалобы о том, что административный орган и суд первой инстанции при рассмотрении дела не учли, что Бондарева Н.А. предпринимала меры к оформлению прав на земельный участок, в частности, в 2016-2019 году обращалась в Департамент городского имущества с заявлением об оформлении земельно-правовых отношений, однако ей было отказано в этом в связи с наличием, по мнению ДГИ адрес, самовольных пристроек к зданию, не может быть принят во внимание. Из материалов дела следует, что обследование участка было проведено Госинспекцией по недвижимости в июле 2020. Кроме того, согласно представленным заявителем документам, факт обращения Бондаревой Н.А. в соответствующий отраслевой орган Правительства Москвы с заявлением об оформлении земельно-правовых отношений имел место в 2016 году. В

Таким образом Бондарева Н.А. длительное время не предпринимала мер по соблюдению требований земельного законодательства, что говорит о наличии её вины в совершении вмененного ей правонарушения.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Административное наказание назначено Бондаревой Н.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Бондаревой Н.А. не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Бондаревой Н.А. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2518-ЗУ/9011763/1-20 от 16.09.2020, решение судьи Басманного районного суда от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона адрес N 45 от 21.11.2007 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении Бондаревой Н.А. оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Мисюра С.Л.