Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2021 г. по делу N 16-7534/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ" Габайдуллина М.Р. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от 5 апреля 2021 года и решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от 5 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ" (далее - ООО "СТРОЙБАЗА НЧ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" Габайдуллин М.Р. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными, и просит заменить назначенное в виде административного штрафа наказание на предупреждение либо признать совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 10 февраля 2021 года в 10 часов 30 минут при проведении мониторинга портала Единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней выявлено непредставление ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" предусмотренной частью 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации декларации о сделке с древесиной N по дополнительному соглашению от 1 января 2021 года к договору купли- продажи N 6 от 10 марта 2020 года, заключенному с Индивидуальным предпринимателем ФИО4

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вышестоящая судебная инстанция с выводами мирового судьи и принятым им постановлением согласилась.

Вместе с тем решение судьи районного суда законным признать нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол N 08-10-52-82/2021 об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и контроля древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Сафроновым П.А. в отношении ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" 11 марта 2021 года в отсутствие его законного представителя (л.д.1-3).

В материалах дела имеется уведомление от 10 февраля 2021 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор N (л.д.16-17), 12 февраля 2021 года, 16 февраля 2021 года данное почтовое отправление прибыло в место вручения и 27 февраля 2021 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам. Сведения о попытке вручения данного почтового отправления ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия протокола об административном правонарушении в адрес ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" не направлена. В составленном протоколе об административном правонарушении имеется отметка о направлении копии протокола обществу заказным письмом с уведомлением о вручении, одно какие - либо сведения, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении жалобы ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" на постановление мирового судьи судьей районного суда заявленные представителем общества доводы о том, что общество о составлении протокола об административном правонарушении сведениями не располагало и о составлении протокола стало известно только после поступления материала в суд, не проверены, надлежащая правовая оценка этим доводам не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" подлежит отмене, а дело с жалобой генерального директора ООО "СТРОЙБАЗА НЧ" Габайдуллина М.Р. на постановление мирового судьи судебного участка N1 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от 5 апреля 2021 года подлежит направлению на новое рассмотрение в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ" Габайдуллина М.Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ", отменить.

Дело с жалобой генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙБАЗА НЧ" Габайдуллина М.Р. на постановление мирового судьи судебного участка N1 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от 5 апреля 2021 года направить на новое рассмотрение в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья С.И. Шкуров