Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 8Г-23018/2021[88-22773/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пискуновой М.В, судей Романова М.В, Бочкова Л.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Засвияжского районного суда г. Ульяновска кассационную жалобу Каплина Александра Евгеньевича, Кузнецова Андрея Валерьевича, Яфизовой Эльвиры Павловны на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26 марта 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июля 2021г. по гражданскому делу N 2-1223/2021 по иску Кузнецова Андрея Валерьевича, Яфизовой Эльвиры Павловны, Каплина Александра Евгеньевича к администрации Засвияжского района г. Ульяновска, администрации города Ульяновска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным формирование земельного участка; о возложении обязанности произвести действия по постановке на кадастровый учет поверхностного водного объекта; о признании незаконными постановлений о предварительном согласовании размещения объекта, о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; о признании незаконным разрешения на строительство, заслушав доклад судьи Романова М.В, объяснения Кузнецова А.В, Яфизовой Э.П, представителя управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Бодуновой Т.В, дов. от 07.09.2021г, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.В, Яфизова Э.П, Каплин А.Е. обратились в суд с иском к администрации Засвияжского района г. Ульяновска, администрации города Ульяновска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска содержащим требования:

- о признании незаконным и недействительным формирование и отнесение к категории "земли населенных пунктов" земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, город Ульяновск, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной, д. ЗА в части, где разрешается строительство на территории фактического пруда, учитывая засыпанную его часть (изначальная линия пруда, координаты 54° 15" 50.9825" N, 48° 17" 48.5297" Е - вторая точка 54° 15" 51.4782" N, 48° 17" 47.5966" Е), а также в зоне Р2 территории зелёных насаждений общего пользования, и регистрацию участка с кадастровым номером N как участка "земель населенных пунктов";

-о признании недействительным постановления Администрации г.Ульяновска от 02.09.2013 N 3789 о предварительном согласовании места размещения объекта;

- о признании недействительным постановления Администрации г. Ульяновска от 29.04.2014 N 2051 о передаче земельного участка детскому саду в постоянное бессрочное пользование;

- о признании недействительным разрешения на строительство детского сада от 04.12.2020 N 73-73-190-2020 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной, 3А или Цветной бульвар 13 в части, где разрешается строительство на территории фактического пруда, учитывая засыпанную его часть (изначальная линия пруда 54 градуса 15"50.9825"N, 48 градуса 17"48.5297");

- о возложении обязанности на Администрацию города Ульяновска произвести действия по постановке на кадастровый учёт поверхностного водного объекта (пойменного озера), расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной, д. 3А, рядом с домами 45, 47 по ул. Шолмова.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26 марта 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июля 2021г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов с учетом несогласия с выводами судов об отсутствии водоема на спорном земельном участке и необходимости квалификации его застройки, как самовольной.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Ходатайство Яфизовой Э.П. об ознакомлении с документами, которые могли быть представлены заинтересованным лицом, подлежит оставлению без удовлетворения, как направленное не на ознакомление с материалами дела.

В судебном заседании Кузнецов А.В, Яфизова Э.П. поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска возражали относительно доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрацией города Ульяновска 2 сентября 2013 года было принято постановление N3789 о предварительном согласовании места размещения объекта - дошкольного образовательного учреждения N 43 в Засвияжском районе г.Ульяновска. В этом списке значится также земельный участок N 1, площадью 12431кв.м, по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной, ЗА, территория земель - земли населенных пунктов.

29 апреля 2014 года администрацией города Ульяновска было принято постановление N 2051, согласно которому МАДОУ детскому саду N 43 в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок в Засвияжском районе площадью 12431кв.м, по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной, д. 3А (кадастровый номер N).

23 ноября 2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдано разрешение N73-73-183-2020 на строительство детского сада на 240 мест по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее здания магазина "Магнит" по ул. Отрадной.

Между муниципальным бюджетным учреждением "Стройзаказчик" и индивидуальным предпринимателем Гасановым Л.Ш. заключен муниципальный контракт от 24 августа 2020 года N.

Согласно схеме природных и техногенных планировочных решений Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года N 83, рассматриваемый земельный участок расположен на намывных территориях (территории с выполненной инженерной подготовкой под строительство), за границей затопления паводком 1%-ной обеспеченности (территории, неблагоприятные для строительства), водоохранных зон водоемов и водотоков.

В письме от 5 августа 2020 года N 08-05/ 901 отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сообщено, что на земельных участках, предоставленных в целях размещения детского дошкольного образовательного учреждения, отсутствуют поверхностные водные объекты, сведения о которых подлежат отражению в государственном водном реестре.

На проектную документацию здания дошкольной образовательной организации 28 ноября 2020 года получено положительное заключение областного автономного учреждения "Ульяновскгосэкспертиза".

Согласно данному заключению государственной экспертизы, подготовленному ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза", для обеспечения безопасности строительства и эксплуатации проектируемого объекта в соответствии с проектом планировки территории застройки данного квартала будут выполнены мероприятия по инженерной защите территории общего пользования от затопления и подтопления из искусственного замкнутого понижения, заполненного поверхностными водами, расположенного южнее границы земельного участка, выделенного под строительство детского сада.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, застраиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утверждёнными решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 года N 90. Застраиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зоне застройки многоэтажными жилыми домами). Вид разрешённого использования дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земельного участка - земли населённых пунктов.

Постановление администрации города Ульяновска от 2 сентября 2013 года N 3789 "О предварительном согласовании МАДОУ N 4-3 места размещения объекта в Засвияжском районе г.Ульяновска" было издано на основании статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших в период издания данного постановления.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 года N 90, земельный участок под строительство детского сада расположен в территориальной зоне Ж-4 (зоне застройки многоэтажными жилыми домами), вид разрешённого использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование.

В разделе 2 проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" (шифр 08/19-ПЗУ) указано, что отведенный под строительство участок ограничен с юга искусственным замкнутым понижением, заполненным водой. В соответствии с отчетом инженерно-геологических изысканий инжецерногеологические условия площадки III (сложное), имеется наличие илистых грунтов и текучих суглинков, также осложняющее фактором строительства является заболоченность и подтопление участка грунтовыми водами. В связи с этим необходимо выполнить замену слабых грунтов на уплотненный песок с целью использования в качестве основания, для чего подлежит выполнению комплекс мероприятий по подготовке территории.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, 31, 83, 84, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 35, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства пришел к выводу о том, что запроектированный объект строительства не противоречит градостроительной документации.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судами принято во внимание, что строительство детского сада на 280 мест на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "город Ульяновск" с кадастровыми номерами N и N по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, бульвар Цветной, 13А, обшей площадью 14 557 кв.м, предусмотрено в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет" национального проекта "Демография" на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, установлена граница населенного пункта "город Ульяновск", данная граница поставлена на государственный кадастровый учет и отображена на публичной кадастровой карте.

Информация о возможном или предстоящем предоставлении указанных земельных участков для строительства была размещена в газете "Ульяновск сегодня" (N 95 от 19.10.2012), на проектную документацию здания дошкольной образовательной организации получено положительное заключение областного автономного учреждения "Ульяновскгосэкспертиза".

При этом принято во внимание, что на дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство наличие у объекта признаков водного объекта не выявлено и не подтверждено документально, в государственном водном реестре отсутствует информация о расположении водного объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером N, объект капитального строительства не запроектирован с наложением на искусственное замкнутое понижение, заполненное водой.

Свои выводы суды первой и апелляционной инстанций обосновали, они основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле, доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных актов не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судов и к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26 марта 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июля 2021г. оставить без изменения, кассационную жалобу Каплина Александра Евгеньевича, Кузнецова Андрея Валерьевича, Яфизовой Эльвиры Павловны - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Пискунова

Судьи М.В. Романов

Л.Б. Бочков