Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8Г-23573/2021[88-23357/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.

судей Бросовой Н.В, Кизирбозунц Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Первушкиной Наталии Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 июля 2021 года по гражданскому делу N 2-152/2021 по иску Первушкиной Наталии Николаевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периода работы в льготном исчислении и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, пояснения истца Первушкиной Н.Н, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Первушкина Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному), в котором указала, что решением от 15 апреля 2020 года ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на отсутствие льготного стажа необходимой продолжительности. При этом Управление Пенсионного фонда период работы с 03 января 2013 года по 14 апреля 2020 года (7 лет 3 мес. 12 дней) в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ "Кузоватовская РБ" необоснованно зачел ей в стаж в календарном порядке вместо льготного исчисления (1 год за 1 год 6 мес.). Полагает отказ незаконным, поскольку свою деятельность она фактически осуществляла в палате интенсивной терапии в составе группы анестезиологии и реаниматологии, в которую входили врач-анестезиолог и медсестры - анестезисты. Просила признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) N 235 от 08 мая 2020 года, которым ей в назначении пенсии было отказано, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности период работы с 03 января 2013 года по 14 апреля 2020 года в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ "Кузоватовская РБ" в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 мес.) и возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 15 апреля 2020 года.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 10 марта 2021 года исковые требования Первушкиной Наталии Николаевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периода работы в льготном исчислении и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 июля 2021 года решение Барышского городского суда Ульяновской области от 10 марта 2021 года отменено и вынесено новое решение.

В кассационной жалобе Первушкиной Н.Н, заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Истец Первушкина Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить апелляционное определение и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав истца Первушкину Н.Н, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, 15 апреля 2020 года Первушкина Н.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 08 мая 2020 года N 235 в назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет.

При этом ответчиком включены в стаж периоды работы истицы с 12 мая 1997 года по 17 сентября 1998 года (в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения в Кузоватовской ЦРБ, с 11 марта 2000 года по 02 января 2013 года (в календарном исчислении) в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения в ГУЗ "Кузоватовская районная больница", с 03 января 2013 года по 14 апреля 2020 года (в календарном исчислении) в качестве медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения в ГУЗ "Кузоватовская районная больница".

На дату обращения (15 апреля 2020 года) специальный стаж истца составляет 22 года 1 месяц 14 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Удовлетворяя исковые требования Первушкиной Н.Н. о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периода ее работы с 03 января 2013 года по 14 апреля 2020 года в качестве медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения в ГУЗ "Кузоватовская районная больница", суд первой инстанции исходил из того, что должность, которую занимала истец в этот период (медицинская сестра-анестезист), предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а работа истца протекала в фактически существующей палате анестезиологии-реанимации хирургического отделения районной больницы.

С этим выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что законодательно строго определено, что право на льготное исчисление специального стажа имеют только те медицинские сестры-анестезисты, работа которых в указанной должности протекала в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. В связи с чем работа медицинской сестры-анестезиста, осуществляемая вне отделения (группы, палаты, выездной бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, не может быть исчислена в льготном порядке.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в оспариваемый период Первушкина Н.Н. работала в должности медицинской сестры-анестезиста в хирургическом отделении ГУЗ "Кузоватовская районная больница".

Из Положений об анестезиолого-реанимационной помощи населению, утвержденных приказами Министерства здравоохранения СССР от 14апреля 1966 года N287, от 19 августа 1969 года N 605, от 11 июня 1986 года N 841, которые распространяются также на анестезиологическую группу лечебно-профилактического учреждения, (где нет объема для организации анестезиологического отделения), следует, что отделение и группа анестезиологии-реанимации организуются в составе лечебно-профилактического учреждения и являются структурными подразделениями этого учреждения. Палата реанимации и интенсивной терапии организуется в составе отделений анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения. Могут организовываться палаты для реанимации и интенсивной терапии в центральных районных больницах на 200 и более коек при наличии в больнице не менее 60 коек хирургического профиля.

Судом апелляционной инстанции не установлено, что в больнице были созданы группы или палаты анестезиологии-реанимации, доказательств тому не представлено.

По сведениям ГУЗ "Кузоватовская районная больница", установлено, что в период с 2013 года по 2020 год коечный фонд хирургического отделения составлял от 32 до 40 коек, коечный фонд стационара больницы - от 81 до 111 коек.

Согласно льготно-уточняющей справке ГУЗ "Кузоватовская районная больница" от 06 февраля 2020 года N 98, выданной Первушкиной Н.Н. палаты (отделения) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в отделениях стационара отсутствуют.

Судом установлено, что медицинская помощь по профилю "анестезиология и реанимация" оказывалась и оказывается во всех отделениях ГУЗ "Кузоватовская районная больница".

Должностная инструкция медицинской сестры-анестезиста ГУЗ "Кузоватовская ЦРБ" также не содержит обязанностей, связанных с работой в группе (палате) анестезиологии-реанимации.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (по состоянию на 15 апреля 2020 года), у истца не было необходимого стажа (25 лет), пенсионный орган обоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии с этой даты, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Первушкиной Н.Н.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397).

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на вышеуказанных нормах закона.

Апелляционной инстанцией учтено, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Как установлено судом апелляционной инстанции, в спорный период истец работала в должности медицинской сестры-анестезиста в хирургическом отделении ГУЗ "Кузоватовская районная больница", что в больнице были созданы группы или палаты анестезиологии-реанимации, судом не установлено.

Доводы в кассационной жалобе, в том числе, что в Кузоватовской больнице были созданы палаты интенсивной терапии, за которой были закреплены только медсестры-анастезисты и врач анастезиолог-реаниматолог, судом не приняты во внимание свидетельские показания, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судом апелляционной инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом апелляционной инстанции не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Первушкиной Наталии Николаевны без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

Т.Т. Кизирбозунц