Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-8939/2021[88а-8916/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 01.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17.08.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Лисовина Т. Б. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды незаконным.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Лисовин Т.Б. обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в продлении заключенного между ними договора аренды земельного участка N 45 от 16.08.2017, указав в обоснование заявленных требований о незаконности такого отказа, поскольку им представлены необходимые документы и основания для его продления, тогда как отказ не соответствовал требованиям действующего законодательства и нарушал его права арендатора.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды от 16.08.2017 N 45 земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина, расположенного по адресу: "адрес" А; возложить на административного ответчика обязанность заключить дополнительное соглашение по продлению срока действия договора аренды сроком на три года.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 01.06.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17.08.2021, административные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Лисовину Т.Б. в заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды от 16.08.2017 N 45 земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина, расположенного по адресу: "адрес"А.

На администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края возложена обязанность заключить с Лисовиным Т.Б. дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 16.08.2017 N 45 сроком на три года, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды, отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик администрация Изобильненского городского округа обжаловала его в кассационной порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности приводит доводы о том, что на момент обращения с заявлением о продлении срока договора аренды его срок истек, основания для продления отсутствовали.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 28.10.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 08.11.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.08.2017 между администрацией "адрес" и Лисовиным Т.Б. заключен договор аренды N 45 земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 100 кв.м, расположенного по адресу "адрес"А, разрешенное использование - для размещения объекта строительства для строительства магазина. Срок действия договора установлен на три года по 15.08.2020.

23.05.2017 Лисовину Т.Б. выдано разрешение на строительство магазина N-Ru N, сроком действия до 23.11.2018.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью застройки N кв.м, площадью N кв.м, степенью готовности 6 %, право собственности на который зарегистрировано Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 18.07.2017, номер записи N, собственник Лисовин Т.Б.

В период действия договора аренды, 31.07.2020 Лисовин Т.Б. обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении муниципальной услуги ему отказано в виду не соответствия заявления установленной форме и отсутствия полного пакета документов.

20.08.2020 Лисовин Т.Б. обратился к административному ответчику повторно с заявлением N, в продлении договора аренды письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ему также отказано с указанием на отсутствие документов, удостоверяющих право заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документов, удостоверяющих права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

07.12.2020 Лисовиным Т.Б. вновь подано заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, письмом от 14.12.2020 администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края, со ссылкой на подпункт 2 пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", ему отказано в продлении, разъяснено о направлении в его адрес 17.08.2020 уведомления о прекращении договора аренды земельного участка от 16.08.2012 N 45 в связи с окончанием срока его действия и погашении записи об обременении земельного участка договором аренды, в связи с чем основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды отсутствуют.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Кроме того, частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 10.04.2020 N 139, на территории Ставропольского края с 14.00 час. 18.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно - Ставропольская краевая территориальная подсистема, режим повышенной готовности). Границей зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория Ставропольского края.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом, чем также были нарушены права и законные интересы административного истца.

Следует также отметить, что только факт обращения административного истца по истечению установленных сроков аренды, не свидетельствует о том, что в его ситуации положения указанного федерального закона не распространяются и оспариваемый отказ являлся законным, поскольку первоначально с указанным вопросом административный истец обратился в установленные сроки, следовательно, с его стороны несоблюдение порядка обращения с заявлением в той степени, в которой ему было отказано (обращение за сроками действия договора), не имелось.

Иные предусмотренные основания для отказа отсутствовали, из материалов дела не следуют.

Вопреки утверждению представителя административного ответчика в кассационной жалобе при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно применены нормы материального и процессуального права. Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую проверку судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельства дела.

Предусмотренные частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 01.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.11.2021.