Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2021 г. по делу N 8а-26404/2021[88а-25198/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гальцевой М.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 30 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Гальцевой М.В. к начальнику Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Язынину Д.А. о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области Хохловой А.С, представителя ФКУЗ "МСЧ N 64" Сусоровой Е.С, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Гальцева М.В. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, просила признать действия начальника ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области Язынина Д.А, выразившиеся в непредоставлении 24 июля 2020 года адвокату Гальцевой М.В. свидания с обвиняемым Максимовым М.О, незаконными, нарушающими ее права, свободы и законные интересы; возложить на начальника ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области Язынина Д.А. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов адвоката Гальцевой М.В.

В обоснование административного иска указала, что между адвокатом Гальцевой М.В. и Зайцевой С.А. заключено соглашение об оказании юридической помощи Максимову М.О. В связи с тем, что судебное заседании по рассмотрению апелляционной жалобы на приговор в отношении Максимова М.О. было назначено на 27 июля 2020 года, она прибыла на рабочую встречу с Максимовым М.О. 24 июля 2020 года в 9 часов утра, по прибытии представила заявление, ордер, а также удостоверение адвоката. Однако во встрече ей было отказано в связи с тем, что в пятницу свидания с адвокатами не предоставляются по причине карантинных мер.

Считает действия начальника ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области незаконными, препятствующими оказанию квалифицированной юридической помощи обвиняемому и нарушающими право на осуществление адвокатом профессиональной деятельности; отмечает, что требования закона не могут быть ограничены ведомственным нормативным актом.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 30 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 сентября 2021 года, Гальцева М.В. просит отменить состоявшиеся судебные постановления и вынести новое решение об удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на незаконности оспариваемых действий, считает, что суды неверно применили материальный закон, неправильно истолковали постановление санитарного врача, в котором указано лишь на необходимость соблюдения необходимых мер защиты, но не содержится ограничений на допуск адвоката к осужденному, что следует из ответа ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России на адвокатский запрос.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Гальцева М.В. состоит в реестре адвокатов Саратовской области. Между ней и Зайцевой С.А. заключено соглашение об оказании юридической помощи Максимову М.О.

В пятницу 24 июля 2020 в 9 часов Гальцева М.В. прибыла в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области для встречи с Максимовым М.О. в связи с тем, что судебное заседании по рассмотрению апелляционной жалобы на приговор в отношении последнего было назначено в Саратовской областном суде на 27 июля 2020 года. При этом Гальцевой М.В. были представлены заявление, ордер, а также удостоверение адвоката. В предоставлении свидания с Максимовым М.О. ей было отказано по причине запрета перемещения обвиняемых в санитарный день.

В тот же день, 24 июля 2020 года, Гальцева М.В. обратилась к врио начальника УФСИН России по Саратовской области с заявлением о разъяснении причин невозможности предоставления встречи.

Разрешая спор и отказывая в административном иске, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемые действия начальника ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области соответствую закону и не влекут нарушения прав Гальцевой М.В. Предоставление свиданий с защитниками необходимо осуществлять при строгом соблюдении санитарных мероприятий с 8 до 17 часов в любой рабочий день кроме санитарного дня (пятницы).

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 гола N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Согласно части 1 статьи 18 названного Федерального закона вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (часть 1 статьи 8).

Частью 1 статьи 18 данного закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 15 названного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на всех юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 51 названного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 15 апреля 2020 года N 185 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 15 апреля 2020 года и до особого распоряжения еженедельно по пятницам предусмотрен санитарный день, во время которого запрещены все перемещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, работников, посетителей учреждения, а также отменены все посещения учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от 16 апреля 2020 года N 8 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16 апреля 2020 года до особого указания постановлено организовать проведение санитарного дня еженедельно (по пятницам) с проведением текущей дезинфекции по типу заключительной дезинфекции во всех помещениях и на всех объектах учреждений УФСИН России по Саратовской области с применением дезинфицирующих средств, рекомендованных к использованию в отношении вирусных инфекций (пункт 1); для проведения санитарного дня необходимо запретить все перемещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в учреждениях УФСИН России по Саратовской области, а также отменить все посещения учреждений уголовно-исполнительной системы.

Несмотря на то, что положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливают ограничения для допуска адвоката к подозреваемым, обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, постановления главных государственных санитарных врачей, принятые в пределах предоставленных названным законом полномочий являются обязательными в том числе и для учреждений ФСИН России, УФСИН по Саратовской области.

Принимая во внимание, что данными обязательными для исполнения постановлениями в течение санитарного дня (пятницы) запрещены все перемещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, отказ в предоставлении свидания с обвиняемым Максимовым М.О. в санитарный день соответствует требованиям федерального законодательства.

При этом, вопреки доводам кассационной жалобы, оспариваемые действия, связанные с режимом работы ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Саратовской области в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не нарушили право на осуществление профессиональной деятельности адвокатом, который имел возможность по оказанию квалифицированной юридической помощи обвиняемому в любой рабочий день кроме санитарного дня с соблюдением дополнительных мер защиты, указанных в частности, в ответе начальника ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России Добло А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, на который ссылается заявитель кассационной жалобы.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 30 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гальцевой М.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 года.