Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2021 г. по делу N 8а-28475/2021[88а-26914/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Соколова В.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Соловьева А.В. к Территориальной избирательной комиссии г. Лобня Московской области, Соколову В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, заключение прокурора четвертого отдела (кассационного) с дислокацией в г. Саратове апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соловьев А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Лобня Московской области (далее - ТИК г. Лобня Московской области), Соколову В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Соколова В.А, выдвинутого РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области.

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 23 июня 2021 года N были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Лобня Московской области. Решением ТИК г..Лобня Московской области от 29 июля 2021 года N Соколов В.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня Московской области по многомандатному избирательному округу N, выдвинутым РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области. Соловьев А.В. на основании решения ТИК г..Лобня Московской области от 03 августа 2021 года N также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня Московской области по тому же избирательному округу. При этом РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, установленные Федеральным законом от 11 июля 2021 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а именно, был нарушен установленный статьей 27 указанного Федерального закона срок уведомления ТИК г..Лобня Московской области о проведении избирательным объединением мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты, что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является основанием для отмены решения ТИК о регистрации кандидата.

Также решение конференции избирательного объединения от 25 июня 2021 года и протокол этой конференции не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 27 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области", поскольку в них отсутствует информация о числе делегатов (участников), необходимых для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения, и решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата. Также в ходе проверки документов кандидата было установлено отсутствие письменного заключения эксперта, привлекаемого для проверки подписных листов.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 10.09.2021 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14 сентября 2021 года решение Лобненского городского суда Московской области от 10 сентября 2021 года отменено, принято новое решение, которым отменена регистрация кандидата Соколова В.А, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Лобня Московской области" по многомандатному избирательному округу N на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Лобня Московской области, назначенных на 19 сентября 2021 года.

В кассационной жалобе, поданной 20 сентября 2021 года Соколовым В.А, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебного акта апелляционной инстанции, ставится вопрос о его отмене, оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию стороны в судах, указывая также на ненадлежащее извещение стороны, необоснованность отклонения ходатайства представителя данной стороны об отложении судебного заседания в связи с занятостью в других судебных процессах; оспаривании выводов судов, указывая на присутствие представителя ТИК на конференции, осведомленности комиссии ТИК о допущенных нарушениях.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 23 июня 2021 года N на 19 сентября 2021 года назначены выборы Совета депутатов городского округа Лобня Московской области.

Решением внеочередной конференции РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области от 25 июня 2021 года Соколов В.А. выдвинут кандидатом в депутаты в составе списка кандидатов в депутаты на указанных выборах по двухмандатным избирательным округам.

Решением ТИК г. Лобня Московской области от 29 июля 2021 года N Соколов В.А, выдвинутый РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского округа Московской области по многомандатному избирательному округу N.

Решением ТИК городского округа Лобня Московской области от 03 августа 2021 года N Соловьев А.В, выдвинутый Московским областным объединением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии, зарегистрирован кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского округа Московской области по многомандатному избирательному округу N.

Суд первой инстанции установил, что избирательное объединение "РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области" 25 июня 2021 года в 16 час. 37 мин. уведомило ТИК г. Лобня Московской области о проведении 27 июня 2021 года в 20 час. 45 мин. конференции по вопросу выдвижения кандидатов в Совет депутатов городского округа Лобня Московской области, в то время как эта конференция состоялась 25 июня 2021 года с 20 час. 45 мин. до 22 час. 00 мин, и на ней присутствовал член ТИК г. Лобня Московской области с правом решающего голоса Несвит А.А. Представленное избирательным объединением в ТРОС г. Лобня Московской области решение внеочередной конференции РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области о выдвижении кандидатов по многомандатным округам не содержит установленных подпунктами 2, 6 части 2 статьи 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" сведений; и что ТИК г. Лобня Московской области не привлекла экспертов для проверки подписных листов кандидата в депутаты Соколова В.А.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что заявленные административным истцом в обоснование искового требования обстоятельства существовали на момент принятия ТИК г. Лобня Московской области решения о регистрации Соколова В.А. кандидатом в депутаты и были известны ТИК г. Лобня Московской области, в связи с чем они не являются вновь открывшимися обстоятельствами и не могут повлечь отмены регистрации кандидата Соколова В.А.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким решением суда, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, исходя из следующего.

Как следует из протокола заседания ТИК г. Лобня Московской области от 29 июля 2021 года, было принято решение о регистрации Соколова В.А. кандидатом в депутаты. Данный протокол не содержит сведений о том, что до членов избирательной комиссии доводилась информация о том, каким образом РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области уведомляла эту избирательную комиссию о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидатов в Совет депутатов городского округа Лобня Московской области и о содержании такого уведомления

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что представленные в административное дело доказательства не являются достаточными для вывода о том, что заявленные административным истцом в обоснование искового требования обстоятельства на момент принятия ТИК г. Лобня Московской области решения от 29 июля 2021 года о регистрации Соколова В.А. кандидатом в депутаты существовали и были известны ТИК г. Лобня Московской области.

Исходя из указанного, вывод суда о том, что заявленное основание административного иска - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в части извещения избирательным объединением избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, не является вновь открывшимися обстоятельством, является неправомерным, поскольку достоверных доказательств этому, отвечающих требованиям относимости и допустимости, как того требуют статьи 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы административного дела не представлено.

Обстоятельства нарушения РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области порядка извещения ТИК г. Лобня Московской области о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборах Совета депутатов городского округа Лобня Московской области, были установлены вступившими в законную силу решениями Лобненского городского суда Московской области от 24 августа 2021 года по административному делу по административному иску РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области к ТИК г. Лобня Московской области о признании незаконными решения об отказе в регистрации списка кандидатов, бездействия, об обязании провести проверку подписных листов, принять решение о регистрации списка кандидатов и от 31 августа 2021 года по административному делу по административному иску Оберемко С, Ю. к ТИК г. Лобня Московской области, Лисиной Е.В. о признании незаконным решения о регистрации кандидата, которыми прямо было установлено, что РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области был нарушен порядок извещения ТИК г. Лобня Московской области о проведении 25 июня 2021 года конференции по выдвижению кандидатов в депутаты, что послужило основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации списка кандидатов и отмены в судебном порядке решения о регистрации конкретного кандидата в депутаты.

Указанными судебными постановлениями от 24 августа 2021 года, 31 августа 2021 года установлено обстоятельство нарушения РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области порядка извещения ТИК г. Лобня Московской области о проведении 25 июня 2021 года конференции по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня Московской области, к числу которых относится и Соколов В.А.

Поскольку решение о выдвижении Соколова В.А. кандидатом в депутаты принималось на указанной конференции, то обстоятельства по процедуре проведения этой конференции относятся и к нему, установленные судебными постановлениями такие обстоятельства не могут быть переоценены в ходе разбирательства по настоящему административному делу, в связи с чем они в соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение по части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что уведомление РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборах Совета депутатов городского округа Лобня Московской области, от 25 июня 2021 года было получено членом ТИК г. Лобня Московской области 25 июня 2021 года.

В уведомлении о проведении конференции РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области было указано о дате проведения конференции - 27 июня 2021 года, однако, конференция была проведена 25 июня 2021 года.

Поскольку проведение конференции было запланировано в г. Лобня Московской области, то есть, в населенном пункте, в котором расположен ТИК г. Лобня Московской области, то избирательное объединение должно было известить ТИК г. Лобня Московской области о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за один день до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении 25 июня 2021 года конференции являлось 23 июня 2017, однако, такое уведомление поступило в ТИК г. Лобня Московской области в день проведения конференции, что прямо указывает на невыполнение избирательным объединением указанного требования федерального законодательства.

Обстоятельство присутствия на внеочередной конференции РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области от 25 июня 2021 года члена ТИК г. Лобня Московской области Несвит А.А, который и получал указанное уведомление с неправильной датой проведения конференции, не может преодолеть установленное федеральным законодательством правило о периоде времени извещения избирательным объединением соответствующей избирательной комиссии, поскольку правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее, и регистрация списков кандидатов и кандидатов в депутаты, выдвинутых РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области, не выполнившим требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95 ФЗ "О политических партиях", привела к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" принципа равенства кандидатов.

Представленное в ТИК г. Лобня Московской области решение о выдвижении от РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области списках кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Лобня Московской области по двухмандатным избирательным округам не содержит сведений как о числе делегатов (участников) внеочередной конференции от 25 июня 2021 года, необходимом для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по многомандатным округам в соответствии с уставом избирательного объединения; так и о решении о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения порядка размещения кандидата (кандидатов) в списке кандидатов до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата.

На внеочередной конференции РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области от 25 июня 2021 года вопрос о предоставлении определенному органу РО ВПП "Гражданская инициатива" в Московской области права изменения порядка размещения кандидата (кандидатов) в списке кандидатов и права отзыва кандидатов не рассматривался, такое решение, предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013 "О муниципальных выборах в Московской области" не принималось, и это обстоятельства носит неустранимый характер.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные нарушения являются основанием для отмены в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрации Соколова В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня Московской области на выборах 19 сентября 2021 года.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции.

При разрешении спора суд второй инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013 "О муниципальных выборах в Московской области".

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона, стороны с учетом сокращенных сроков рассмотрения избирательного спора, уведомлены надлежащим образом, ходатайства стороны административного ответчика Соколова В.А. разрешены в соответствии с требованиями процессуального закона. Иным доводам данной стороны дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемый судебный акт апелляционной инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебного акта, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Соколова В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи