Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу N 8Г-21635/2021[88-21076/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Солтыс Е.Е, судей Лемякиной В.М, Захарова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеева Д. С, Анютичева Г. В, Левандовского А. И, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Александровой Л. Ю, Марковой Г. В, Епифановой И. М, Маркова А. Б. к администрации г. Сельцо Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Савину В. А. об устранении нарушений прав собственников земельных участков

по кассационным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 апреля 2021 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М,

УСТАНОВИЛА:

Евсеев Д.С, Анютичев Г.В, Левандовский А.И. обратились в суд с иском к администрации г. Сельцо Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Россреест по Брянкой области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"), указав, что администрацией г. Сельцо Брянской области сформирован земельный участок с кадастровым номером N под строительство многоквартирного дома. 18 апреля 2019 года указанный участок поставлен на кадастровый учет и на основании договора от 03 июня 2019 года передан в аренду. Вновь сформированный земельный участок расположен на придомовых территориях многоквартирных жилых домов "адрес". В связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами N сняты с кадастрового учета, сведения о придомовых территориях многоквартирных домов аннулированы, жители вышеуказанных жилых домом, являясь долевыми собственниками придомовой территории, были фактически ее лишены.

С учетом уточненных исковых требований, истцы просили признать незаконным неосуществление администрацией г. Сельцо обязанности по формированию земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами N "адрес", а также не проведение государственного кадастрового учета данных участков; обязать администрацию г. Сельцо сформировать земельные участки, расположенные под вышеуказанными жилыми домами; признать незаконным и отменить Постановление администрации г. Сельцо от 11 апреля 2019 года N156 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; аннулировать в ЕГРН сведения о постановке на государственный учет земельного участка площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером N; признать недействительным договор аренды от 03 июня 2019 года N 1554 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А.; признать незаконными действия Управления Росреестра по Брянской области и ФГБУ "ФКП Росреестра", направленные на перевод сведений о земельных участках с кадастровыми номерами N из статуса "актуальные, ранее учтенные" в статус "архивные"; восстановить указанные участки в статусе "актуальные, ранее учтенные".

Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 23 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено Постановление администрации г. Сельцо Брянской области от 11 апреля 2019 года N 156 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; признан недействительным договор аренды от 03 июня 2019 года N 1554 земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" заключенный между администрацией муниципального образования г. Сельцо и Савиным В.А.; аннулирована запись в ЕГРН о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; восстановлены на кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами N В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 апреля 2021 года решение Сельцовского городского суда Брянской области от 23 сентября 2020 года отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования Евсеева Д.С,, Анютичева Г.В, Левандовского А.И, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Александровой Л.Ю, Марковой Г.В, Епифановой И.М, Маркова А.Б. к администрации г. Сельцо Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Савину В.А. об устранении нарушений прав собственников земельных участков удовлетворены.

Признано незаконным неосуществление администрацией г. Сельцо обязанностей по формированию земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами "адрес", а также не проведение государственного кадастрового учета данных участков.

На администрацию г. Сельцо возложена обязанность сформировать земельные участки, расположенные под вышеуказанными жилыми домами.

Признано незаконным и отменено Постановление администрации г. Сельцо от 11 апреля 2019 года N 156 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

Исключены из ЕГРН сведения о постановке на государственный учет земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером N

Признан недействительным договор аренды от 03 июня 2019 года N1554 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А.

Признаны незаконными действия Управления Росреестра по Брянской области и ФГБУ "ФКП Росреестра", направленные на перевод сведений о земельных участках с кадастровыми номерами N из статуса "актуальные, ранее учтенные" в статус "архивные".

Восстановлены указанные участки в статусе "актуальные, ранее учтенные".

В кассационных жалобах авторы жалоб просят об отмене апелляционного определения в части удовлетворения требований к данным ответчикам, ссылаются на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцы Евсеев Д.С, Анютичев Г.В, Левандовский А.И, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Александрова Л.Ю, Маркова Г.В, Епифанова И.М, Марков А.Б. являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах N "адрес"

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", являются землями населенных пунктов под многоквартирными жилыми домами.

Указанные земельные участки на кадастровом учете состояли с 08 апреля 2005 года, сняты с кадастрового учета 09 августа 2018 года.

Постановлением администрации г. Сельцо от 11 апреля 2019 года N156 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале N по адресу: "адрес" находящегося в территориальной зоне "адрес" (до 3-х этажей включительно)", имеющего вид разрешенного использования "многоквартирные жилые дома блокированного и секционного типа выше 3-Х этажей", площадью 1 600 кв.м.

Согласно протоколу на участие в аукционе от 23 мая 2019 года, проведенного на основании вышеуказанного постановления администрации, поступила одна заявка от Савина В.А, в связи с чем с ним был заключен договор аренды земельного участка от 03 июня 2019 года N 1554.

Согласно выписке из ЕГРН от 12 сентября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования: под многоквартирным жилым домом блокированного и секционного типа не выше 3-х этажей. Вышеуказанный земельный участок имеет обременение в виде договора аренды N 1554 от 30 июня 2019 года, заключенного между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А.

Границы вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером N частично накладываются на придомовые территории многоквартирных жилых домов "адрес", которым присвоен статус "архивные".

Прокуратурой г. Сельцо по коллективному обращению жителей домов "адрес" проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного и жилищного законодательства при снятии с кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами г. Сельцо, допущенные со стороны ФГБУ "ФКП Росреестра".

Проверкой установлено, что аннулирование (снятие с кадастрового учета) и уменьшение земельных участков, предназначенных для эксплуатации многоквартирных жилых домов, произведено с нарушением действующего законодательства, что лишило собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов права собственности на придомовые земельные участки.

В адрес директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области вынесено представление от 24 июля 2019 года.

Из уведомления заместителя директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области следует, что по результатам рассмотрения указанного Представления со специалистами проведены соответствующие разъяснения, направленные на недопущение снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, видом разрешенного использования которых является "многоквартирные дома" без дополнительной информации от органов местного самоуправления о расположении в пределах земельного участка объекта капитального строительства.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 246, 290, 304, 235, 168, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 66 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных доказательств, пришел к выводу об удовлетворении требований в указанной выше части.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, отменил решение суда первой инстанции в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Савина В.А, являющегося стороной оспариваемого договора аренды. После привлечения указанного лица в качестве соответчика дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой 39 ГПК РФ.

Определением суда апелляционной инстанции от 14 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Александрова Л.Ю, Маркова Г.В, Епифанова И.М, Марков А.Б, которыми заявлены аналогичные исковые требования.

Принимая решение по существу спора, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также правовой позицией изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 120П, с учетом исследованных доказательств пришел к выводу, что требования истцов и третьих лиц о признании незаконными неосуществление администрацией г. Сельцо обязанностей по формированию земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами "адрес", не проведение государственного кадастрового учета данных участков, о понуждении администрации г. Сельцо сформировать земельные участки, расположенные под вышеуказанными жилыми домами, а также о признании незаконным и отмене Постановление администрации г. Сельцо от 11.04.2019 N 156 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что в силу вышеприведенных норм права, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона, а регистрация права в этом случае носит правоподтверждающий характер. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Удовлетворение требований в указанной части, повлекло удовлетворение требований об исключении из ЕГРН сведений о постановке на государственный учет земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером N, а также о признании недействительным договора аренды от 03.06.2019 N 1554 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключенного с нарушением действующего законодательства, влекущего нарушение права истцов и третьих лиц по настоящему делу.

Апелляционное определение в указанной части не обжалуется.

Удовлетворяя требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Брянской области и ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившихся в изменении статуса земельных участков, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 70, 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, с учетом компетенции каждого из указанных ответчиков, пришел к выводу, что действия указанных ответчиков, по переводу сведений о земельных участках под многоквартирными домами из статуса "Актуальные, ранее учтенные" в статус "архивные" является незаконными, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворил.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, предусмотрено, что при поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008 и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН).

Согласно пункту 14 Порядок ведения ЕГРН, статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решений о снятии с учета объекта недвижимости и в связи с этим регистрации прекращения прав (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).

ФГБУ "ФКП Росреестра" проводится выявление земельных участков, -отходящих под реализацию п. 181 Порядка ведения ЕГРН, направление соответствующих запросов и уведомлений, анализ полученных результатов для принятия решений о присвоении соответствующего статуса земельным участкам.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными на территории г. Сельцо основным видом разрешенного использования спорных земельных участков является "многоквартирные дома".

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N под многоквартирными домами содержались в перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N, утвержденном руководителем Сельцовского горкомзема от 07.12.2014, соответствующих планах усадебных участков, которые имеются в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, что свидетельствует о наличии у указанных ответчиков информации о наличии на вышеуказанных участках многоквартирных жилых домов и соответствующих правообладателях земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области в администрацию г. Сельцо Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в электронном виде 19 апреля 2018 года были направлены запросы о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности на указанные участки.

Из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступил ответ об отсутствии соответствующих документов.

При наличии указанной информации регистрирующий орган 09 августа 2018 года снял с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N

Однако, ответы из администрации г. Сельцо Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области в филиал не поступили. Специалистами филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области до решения вопроса о снятии земельных участков с кадастрового учета, дополнительная проверка о правообладателях земельных участков не была проведена.

Указанные действия ответчиков обоснованно признаны незаконными, поскольку при наличии у них информации о расположении земельных участков под многоквартирными домами, присвоение земельным участкам статуса "архивные" противоречит требованиям закона и нарушает права истцов и третьих лиц по настоящему делу, препятствует собственникам жилых помещений в многоквартирных домах осуществлять полномочия по владению этими земельными участками.

Установленные обстоятельства влекут восстановление ответчиками в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами N

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебных постановления в пределах доводов жалоб, соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалоб о том, что действия данных ответчиков соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, осуществлялись в пределах предоставленных полномочий, не состоятельны к отмене судебных постановлений. Данные доводы являлись предметом обсуждения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой не имеется оснований, и обоснованно отклонены.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи