Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 8Г-23475/2021[88-22480/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Матросовой Г.В, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перовских Любови Михайловны к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационным жалобам Департамента здравоохранения Орловской области и Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 июня 2021 года, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д, пояснения представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" Авдеевой А.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Пирожниковой Н.А, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а вынесенное по делу судебное постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Перовских Л.М. обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее - БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой") о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда города Орла от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Перовских Л.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 июня 2021 года решение Советского районного суда города Орла от 25 февраля 2021 года отменено, принято новое решение, которым признан незаконным приказ БУЗ "адрес" "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени ФИО7" N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Перовских Л.М.; Перовских Л.М. восстановлена на работе в должности воспитателя отделения детской кардиологии и ревматологии БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой". С БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И.Круглой" в пользу Перовских Л.М. взыскано в счет оплаты времени вынужденного прогула 67 082 руб. 16 коп, премия по итогам 2020 года в размере 13 184 руб, а также компенсация морального вреда в размере 10000 руб. В остальной части исковые требования Перовских Л.М. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им.З.И.Круглой" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 июня 2021 г,. оставить без изменения решение Советского районного суда города Орла от 25 февраля 2021 года, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Обосновывая доводы жалобы, выражает несогласие с выводами суда о необходимости согласования внесения изменений учреждением в штатное расписание с учредителем, поскольку принятие решения об изменении структуры штатного расписания, численного состава работников учреждения относится к исключительной компетенции работодателя; ссылается на соблюдение процедуры сокращения истца, которому были предложены все вакантные должности; указывает на то, что судом не приведен расчет среднего заработка, необоснованно взыскана премия, без учета того обстоятельства, что истец на момент издания приказа о выплате премии не состояла с ответчиком в трудовых отношениях.

В кассационной жалобе Департамент здравоохранения Орловской области просит изменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 июня 2021 г, исключить из мотивированной части определения выводы суда о том, что "уставом учреждения определена исключительная компетенция учредителя согласования структуры учреждения, его штатного и квалификационного состава", а также "решение руководителя БУЗ "Орловской области "НКМЦ им. З.И. Круглой", оформленное приказом N 258-О от 23 сентября 2020 года и направленное на изменение как штатного, так и квалифицированного состава бюджетного учреждения, подлежало согласованию с его учредителем в лице Департамента здравоохранения Орловской области. В отсутствие согласования учредителя, такое решение руководителя не может являться правовым основанием для начала реализации процедуры сокращения штата и численности работников учреждения и, как следствие, для издания работодателем оспариваемого истцом приказа N 912-к от 3 декабря 2020 года об увольнении Перовских Л.М. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации", ссылаясь на отсутствие необходимости в согласовании решения с учредителем.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Перовских Л.М. приказом Nк от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Детская областная клиническая больница" на должность воспитателя в кардиологическое отделение.

В дальнейшем наименование ответчика неоднократно изменялось, распоряжением Правительства Орловской области N 48-р от 4 февраля 2016 года ответчик с 16 мая 2016 года переименован в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой".

31 января 2020 года на основании приказа N-к Перовских Л.М. с 1 февраля 2020 года переведена на должность воспитателя в отделение детской кардиологии и ревматологии.

1 декабря 2016 года между БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой" и Перовских Л.М. заключен трудовой договор N, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу в должности воспитателя, а работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с должностной инструкцией.

За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в следующем размере: 13 184 руб. в месяц - должностной оклад; выплаты компенсационного характера из которых, повышающий коэффициент 0, 3 должностного оклада ежемесячно в размере 3 955 руб. 20 коп.; выплата за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (10% от должностного оклада) ежемесячно в размере 1 318 руб. 40 коп.; выплата за интенсивность труда и премиальные выплаты устанавливаются приказом руководителя учреждения в соответствии с критериями по оценке качества и эффективности оказания медицинской помощи, а также интенсивности труда работников учреждения (п.15 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Из должностной инструкции воспитателя отделения детской кардиологии и ревматологии, утвержденной главным врачом БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой", следует, что должность воспитателя относится к категории специалистов (п. 1.2.). На должность воспитателя назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы (п. 1.3.).

Перовских Л.М. имеет высшее педагогическое образование. В 1979 году окончила Орловский государственный педагогический институт по специальности "педагогика и психология (дошкольная), присвоена квалификация преподавателя педагогики и психологии, методиста по дошкольному воспитанию. Имеет также свидетельство о присвоении специальности медицинской сестры гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ приказом N-о утверждено штатное расписание БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой", в котором предусмотрена одна должность воспитателя отделения детской кардиологии и ревматологии.

Приказом главного врача БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" N-О от ДД.ММ.ГГГГ постановлено об исключении с 1 декабря 2020 года из штатного расписания учреждения должности "воспитатель" согласно приложению, всего 15 единиц (педиатрическое отделение N, 25 ставки, психоневрологическое отделение для детей- 2 ставки, отделение детской кардиологии и ревматологии- 2, 25 ставки, отделение медицинской реабилитации- 2 ставки, хирургическое отделение N ставки, хирургическое отделение N ставки, хирургическое отделение N ставка, хирургическое отделение N, 5 ставки, хирургическое отделение N ставка), в том числе должности воспитателя отделения детской кардиологии и ревматологии, которую занимала Перовских Л.М.

В обоснование приказа имеется ссылка на необходимость приведения штатного расписания в соответствие со штатными нормативами, утвержденными Минздравом РФ, а также на Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)" и от 13 июля 2020 года N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой короновирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 г.г.", которыми были введены меры по профилактике новой короновирусной инфекции.

28 сентября 2020 года БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой" направлены в казенное учреждение Орловской области "Центр занятости населения Советского района г. Орла" сведения о высвобождаемых работниках, в числе которых под N9 поименована Перовских Л.М.

24 сентября 2020 года в адрес председателя первичной профсоюзной организации направлено соответствующее уведомление о планируемых мероприятиях по сокращению численности и штата сотрудников, копия приказа и список работников, имеющих должности воспитателей.

Уведомлениями от 6 октября 2020 года и от 23 ноября 2020г. Перовских Л.М. предложены имеющиеся у ответчика вакантные должности, от которых истец отказалась.

27 ноября 2020 года БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой" обратилось в Департамент здравоохранения Орловской области о согласовании изменений в штатное расписание Учреждения на 2020 год в виде исключения с 1 декабря 2020 года из штатного расписания учреждения ставок "воспитатель", относящихся к прочему (немедицинскому) персоналу.

Департаментом здравоохранения Орловской области 28 ноября 2020 года дан ответ о том, что действующими нормативными актами Российской Федерации и Орловской области не предусмотрено согласование органами исполнительной в государственной власти в сфере охраны здоровья изменений, которые вносятся в штатные расписания подведомственных государственных медицинских организаций в течение календарного года.

3 декабря 2020 года главным врачом БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им.З.И.Круглой" издан приказ (распоряжение) N-к о прекращении (расторжении) трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ с воспитателем отделения детской кардиологии и ревматологии Перовских Л.М. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

9 декабря 2020 года приказом главного врача БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" утверждено штатное расписание на 2021 год, в котором должность воспитателя отделения детской кардиологии и ревматологии отсутствует.

Указанное штатное расписание впоследствии было согласовано учредителем бюджетного учреждения в лице руководителя Департамента здравоохранения Орловской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Перовских Л.М. в части признания приказа об увольнении истца незаконным, восстановлении на работе и взыскании оплаты за время вынужденного прогула, суд первой инстанции, установив, что работодателем проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с сокращением штатной численности персонала, увольнение Перовских Л.М. произведено по истечении двухмесячного срока со дня предупреждения работника о предстоящем увольнении, после предложения вакантных должностей, от занятия которых истец отказалась, пришел к выводу о соблюдении ответчиком порядка и сроков сокращения должности, занимаемой истцом и наличии оснований для прекращения с истцом договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации.

Отказывая во взыскании невыплаченной при увольнении премии по итогам года, суд первой инстанции, ссылаясь на Положение о премировании, указал, что увольнение истца произведено до истечения календарного года, в связи с чем пришел к выводу, что премия по итогам года не была выплачена обоснованно.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений трудовых прав Перовских Л.М.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, на ошибочность вывода суда о соблюдении процедуры сокращения численности штата сотрудников.

Удовлетворяя требования в части признания приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении незаконным, восстановлении на работе суд апелляционной инстанции, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства, ссылаясь на Устав БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой", исходил из того, что решение руководителя БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" об изменении штатного расписания и квалификационного состава бюджетного учреждения не было согласовано с учредителем в лице Департамента здравоохранения Орловской области, в связи с чем, пришел к выводу, что приказ N-О от ДД.ММ.ГГГГ об изменении штатного расписания не может являться правовым основанием для начала процедуры сокращения штата и численности работников учреждения и, как следствие, для издания приказа об увольнении Перовских Л.М. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией, кроме того, указано, что обязанность по предложению Перовских Л.М. всех имеющихся вакантных должностей, работодателем не выполнена и, предлагая вакантные должности, работодатель не указал их полное наименование, конкретное структурное подразделение (отделение), в котором имелись соответствующие вакантные должности, что лишало работника права на выбор соответствующей вакансии с учетом специфики работы, территориальной отдаленности от места проживания и трудовой функции.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о нарушении ответчиком порядка и процедуры увольнения истца по сокращению штата работников организации, в связи с чем признала приказ главного врача БУЗ ОО "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Перовских Л.М. незаконным и восстановила истца на работе в прежней должности.

Разрешая требования о взыскании с ответчика оплаты времени вынужденного прогула и премия по итогам 2020 года, суд апелляционной инстанции, проведя правовой анализ условий трудового договора и дополнительных соглашений к нему, коллективного договора, учитывая издание работодателем приказа о выплате премий за общие результаты по итогам работы за 2020 год в размере 100% должностного оклада, исходя из размера должностного оклада истца, среднедневного заработка истца в размере 1 208 руб. 70 коп, периода вынужденного прогула с 8 декабря 2020 года по 7 июня 2021 года, суммы выплаченного выходного пособия, взыскал с ответчика в счет оплаты времени вынужденного прогула 67 082 руб. 16 коп, премию по итогам 2020 года в размере 13 184 рублей.

Установив факт нарушения трудовых прав истца, в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из требований разумности и справедливости, характера причиненных истцу нравственных страданий, вины ответчика, данных о личности истца, являющегося получателем пенсии, суд апелляционной инстанции взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, которые были применены в их системной взаимосвязи и единстве.

В обжалуемом судебном постановлении приведено исчерпывающее толкование норм материального права (статьей 8, 81, 129, 132, 135, 139, 180, 234, 237, 394, 396 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздравмедпрома Российской Федерации от 18 января 1996 года N 16 "О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения", Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"), подлежащих применению к спорным отношениям, с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой", в том числе о том, что решение руководителя о внесении изменений в штатное расписание не подлежало согласованию с учредителем, что также является доводом кассационной жалобы Департамента здравоохранения Орловской области, не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Устава Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область, функции которого осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Согласно пункту 38 Устава, управление учреждением осуществляется его руководителем - главным врачом, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Орловской области.

Несмотря на то, что в соответствии с пунктами 39, 42, 43 Устава руководитель, главный врач, по согласованию с Учредителем, определяет и утверждает структуру учреждения, его штатный и квалификационный состав, самостоятельно нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Учреждения; руководитель в пределах своей компетенции издает приказы, иные локальные акты и дает указания, обязательные для всех работников учреждения, правом самостоятельного принятия решения об увольнении работника он не наделен. Такое решение может быть принято только с согласия учредителя.

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" не является учредителем медицинского учреждения либо собственником его имущества, которые обладают неограниченной свободой усмотрения при принятии решения об увольнении работника, и не вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы учреждения.

В связи с тем, что главный врач БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" принял решение, оформленное приказом N-О от ДД.ММ.ГГГГ, направленное на изменение как штатного, так и квалификационного состава бюджетного учреждения, без согласования с учредителем в лице Департамента здравоохранения Орловской области, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для увольнения Перовских Л.М. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выше выводами, изложенными в оспариваемом постановлении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам

Доводы кассационной жалобы БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" об отсутствии нарушений процедуры сокращения численности работников организации, в том числе предложение истцу всех вакантных должностей, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в апелляционном определении, и направлены на иную оценку доказательств по делу. Данные доводы являлись предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, а потому основанием к отмене определения судебной коллегии являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" об отсутствии оснований для взыскания премии, поскольку истец в трудовых отношениях с ответчиком не состояла, являются необоснованными, поскольку после отмены приказа об увольнении и восстановлении на работе для целей дополнительных выплат истец должна рассматриваться как работающая на момент вынесения решения о премировании сотрудников, в связи с чем, имеет право на получение дополнительных выплат.

Доводы кассационной жалобы БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" об отсутствии в апелляционном определении подробного расчёта среднего заработка так же не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку судом апелляционной инстанции размер среднего заработка исчислен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" на основании представленных ответчиком сведений с учетом повышения должностного оклада в расчетный период, размер подлежащего взысканию среднего заработка определен с зачетом суммы выходного пособия и исчислен за период вынужденного прогула с 8 декабря 2020г. по 7 июня 2021г, что соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу апелляционного определения, не допущено.

С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 7 июня 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента здравоохранения Орловской области и Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им.З.И. Круглой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи