Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2021 г. по делу N 8Г-27688/2021[88-26275/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Вишневской В.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2021 года гражданское дело N 2-283/2021 по иску Луганского Александра Николаевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на пенсию

по кассационной жалобе Луганского Александра Николаевича

на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 26 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 июня 2021 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, выслушав пояснения представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области Королевой Т.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Луганский А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на пенсию.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 26 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Луганского А.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 июня 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Луганского А.Н. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Луганский А.Н. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В связи с реорганизацией Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонного) путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области на основании части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией удовлетворено ходатайство представителя ответчика о правопреемстве.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22 января 2019 года Луганский А.Н. обратился в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ответчика от 29 января 2019 года N 30748/19 Луганскому А.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.

Согласно решению ответчика Луганский А.Н. в возрасте 58 лет имеет страховой стаж 39 лет 2 месяца 10 дней, стаж на соответствующих видах работ по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 5 лет 9 месяцев 15 дней, стаж на соответствующих видах работ по нормам ч. 8 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ - 8 месяцев 1 день, величину индивидуального пенсионного коэффициента - 108, 848.

Из решения ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе города Саратова (межрайонного) от 29 января 2019 года следует, что в стаж на соответствующих видах работ по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" учтены следующие периоды работы Луганского А.Н.:

- с 19 ноября 1985 года по 31 декабря 1987 года, с 1 января 1989 года по31 декабря 1991 года, с 1 января 1993 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок в Красноармейском Райпо.

В стаж на соответствующих видах работ по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не включены периоды работы Луганского А.Н.:

- с 10 мая 1982 года по 25 октября 1982 года, с 5 декабря 1983 года по4 ноября 1985 года в должности каменщика в Красноармейской ПМК-863, так как не предоставлены справки, подтверждающие постоянную занятость заявителя в качестве каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад;

- с 1 января 1988 года по 31 декабря 1988 года, с 1 января 1992 года по31 декабря 1992 года в должности машиниста холодильных установок в Красноармейском Райпо, так как документально не подтверждается занятость заявителя в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

Из трудовой книжки Луганского А.Н. следует, что 10 мая 1982 года он принят на работу в ПМК-863 каменщиком 2 разряда, 25 октября 1982 года - уволен по собственному желанию. 5 декабря 1983 года Луганский А.Н. принят в Красноармейскую ПМК-863 каменщиком 3 разряда, 4 ноября 1985 года - уволен по собственному желанию.

Наименования должностей Луганского А.Н, содержащиеся в его трудовой книжке, соответствуют представленным в материалы дела архивной справке администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 4 февраля 2021 года N15-27-80, в которой указано, что в документах архивного фонда N 82 Красноармейского ПМК/863 в приказах по личному составу имеются сведения о работе Луганского А.Н. каменщиком 2 разряда с 10 мая 1982 года по 25 октября 1982 года, в ведомостях заработной платы за 1983-1985 гг. имеются сведения о работе Луганского А.Н. с декабря 1983 года по ноябрь 1985 года и начисляется ежемесячная заработная плата. В приказах по личному составу за 1983 год приказ о приеме не найден, приказы по личному составу за 1985 год в архив на хранение не поступали.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Луганского А.Н. о включении в специальный стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периодов работы с 10 мая 1982 года по 25 октября 1982 года, с 5 декабря 1983 года по 4 ноября 1985 года в должности каменщика в Красноармейской ПМК-863, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, исходил из того, что имеющимися в деле доказательствами не подтверждается факт постоянной занятости истца в спорные периоды в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца с 19 ноября 1985 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок 3 разряда Красноармейского Райпо, суд первой инстанции указал, что факт занятости истца в спорный период в условиях, предусмотренных Списком N 2, а именно, в качестве машиниста холодильной установки, обслуживающей аммиачно-холодильные установки, достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнив их суждением о том, что периоды работы с 19 ноября 1985 года по 31 декабря 1987 года, с 1 января 1989 года по 31 декабря 1991 года, с 1 января 1993 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок в Красноармейском Райпо включены ответчиком в специальный стаж Луганского А.Н. в бесспорном порядке.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что периоды работы в должности каменщика подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа осуществлялась в составе бригады, являются необоснованными, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", подразделе "а", поз. 2290000а-12680, предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

На основании анализа вышеприведенного законодательства судами сделан обоснованный вывод о том, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обладают лица, работающие в строительном производстве каменщиками в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Также судами первой и апелляционной инстанций обоснованно сделан вывод о том, что работа в должности каменщика без подтверждения факта работы постоянно в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад не дает оснований для назначения досрочной пенсии.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы истца о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении исковых требований Луганского А.Н. о включении в специальный стаж периода работы с 19 ноября 1985 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок 3 разряда Красноармейского Райпо ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом XXXII Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрена профессия "машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте".

Согласно XXXIII "Общие профессии" (код 23200000-14341) Списка N` 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Отказывая Луганскому А.Н. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 19 ноября 1985 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок 3 разряда Красноармейского Райпо, суд первой инстанции указал, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих работу на аммиачно-холодильных установках в промышленности и на транспорте.

При этом суд первой инстанции не учел, что периоды работы с 19 ноября 1985 года по 31 декабря 1987 года, с 1 января 1989 года по 31 декабря 1991 года, с 1 января 1993 года по 31 августа 1993 года в должности машиниста холодильных установок в Красноармейском Райпо включены ответчиком в специальный стаж Луганского А.Н. в бесспорном порядке.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что включение ответчиком в добровольном порядке части спорного периода являются дополнительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Луганского А.Н.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Так, из копии трудовой книжки истца следует, что 19 ноября 1985 года он принят на работу на должность машиниста холодильных установок III разряда, 31 августа 1993 года уволен, при этом часть указанного периода зачтена ответчиком бесспорно в специальный стаж истца.

Между тем, данным обстоятельствам и доводам истца о непрерывной работе в период 19 ноября 1985 года по 31 августа 1993 года, суд апелляционной инстанции оценки не дал, не установилоснования, по которым ответчик часть спорного периода включил в специальный стаж в бесспорном порядке.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Ввиду изложенного апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить возникший спор в соответствии требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 июня 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Саратовский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: