Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N 66а-4497/2021

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Стоян Е.В, рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу административного истца Кузьмина Николая Александровича на определение Псковского областного суда от 15 сентября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Кузьмина Николая Александровича к Избирательной комиссии Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 аннулирована регистрация кандидата Кузьмина Н.А, и сведения о Кузьмине Н.А. исключены из единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (далее постановление Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6).

Кузьмин Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6.

В обоснование заявленных требований Кузьмин Н.А. указывает, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 принято на основании решения Псковского областного суда от 25 августа 2021 года по делу N 3а-30/2021 о признании незаконной регистрации его кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, которое, в противоречие с текстом оспариваемого постановления, в законную силу не вступило, к немедленному исполнению не обращалось. Его апелляционная жалоба от 30 августа 2021 года на решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года принята к производству Первого апелляционного суда общей юрисдикции 13 сентября 2021 года, возбуждено административное производство, делу присвоен N 66а-4405/2021, жалоба рассмотрена 14 сентября 2021 года. Решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года по делу N 3а-30/2021 на момент принятия оспариваемого постановления Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 не вступило в законную силу и не подлежало исполнению 5 сентября 2021 года. Кроме того, административный истец указывает, что оспариваемое постановление нарушает его и его избирателей права и свободы, препятствует осуществлению конституционного права избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.

Определением Псковского областного суда от 15 сентября 2021 года в принятии административного искового заявления Кузьмина Н.А. об отмене постановления Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 отказано.

В частной жалобе административный истец Кузьмин Н.А. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, решить вопрос о рассмотрении административного искового заявления.

В соответствии с положениями части 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 указанного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявления к производству суда, судья со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исходя из того, что решение суда о признании незаконным постановления избирательной комиссии о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты вступило в законную силу, пришел к выводу, что вынесение избирательной комиссией оспариваемого постановления до отмены определения судьи об отказе в восстановлении срока на апелляционное обжалование и до рассмотрения апелляционной жалобы на указанное решение судом апелляционной инстанции не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов Кузьмина Н.А.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Решением Псковского областного суда от 25 августа 2021 года, с учетом определения от 3 сентября 2021 года об исправлении описки, признано незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4 от 11 августа 2021 года N 46/211-5 "О регистрации Кузьмина Николая Александровича кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1".

Определением Псковского областного суда от 3 сентября 2021 года отказано в удовлетворении заявления Кузьмина Н.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года. Указанное определение отменено судебной коллегией по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции 13 сентября 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 года по делу N 66а-4405/2021 решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года оставлено без изменения.

Оспариваемым постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 аннулирована регистрация кандидата Кузьмина Н.А, и сведения о Кузьмине Н.А. исключены из единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко".

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе предусматривают, что кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судья вправе отказать в принятии административного иска со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только в случае, когда оспариваемое решение очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд Кузьмин Н.А. считает, что оспариваемое постановление избирательной комиссии препятствует осуществлению конституционного права быть избранным в представительные органы государственной власти Псковской области, указывая, что в бюллетени для голосования на выборах внесены изменения, исключена его фамилия.

При наличии доводов административного истца о том, что оспариваемое постановление избирательной комиссии нарушает его избирательные права, у судьи отсутствовали основания полагать, что оспариваемое постановление очевидно и бесспорно его права, свободы и законные интересы не затрагивает.

Вопрос о нарушении оспариваемым постановлением прав административного истца подлежит разрешению в судебном заседании при рассмотрении административного иска по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что из административного искового заявления Кузьмина Н.А. не следует, что оспариваемым решением нарушаются либо иным образом затрагиваются его права, свободы и законные интересы (пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), у судьи первой инстанции не имелось.

С учетом того, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, принятое им определение об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда при условии отсутствия иных оснований для отказа в принятии, оставления без движения и возвращения данного заявления.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Псковского областного суда от 15 сентября 2021 года отменить, материал по административному исковому заявлению Кузьмина Николая Александровича к Избирательной комиссии Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Псковской области направить в Псковский областной суд для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Е.В. Стоян