Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 ноября 2021 г. по делу N 8а-2071/2021[88а-2073/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Красношапки В.Б. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 августа 2021 г. по административному делу N 2а-44/2021 об оспаривании "звание" Шумаковой Оксаной Андреевной бездействия Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека), Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в неперечислении на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы дохода от инвестирования накопленных средств.

Заслушав доклад судьи Лядова В.Л, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, существо возражений представителя Росвоенипотеки,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным решением гарнизонного военного суда, административное исковое заявление Шумаковой удовлетворено частично.

Суд признал незаконными бездействие Министерства обороны Российской Федерации и Росвоенипотека", выразившееся в неперечислении на именной накопительный счет Шумаковой дохода от инвестирования накопленных средств и обязал Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода, который подлежал начислению Шумаковой в случае её своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счет Шумаковой денежные средства в размере дохода от инвестирования, рассчитанного Росвоенипотекой.

В удовлетворении требований Шумаковой о признании незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (Далее - ДЖО МО РФ), выразившегося в неперечислении на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы дохода от инвестирования накопленных средств, и требований к Министерству обороны Российской Федерации о перечислении на её накопительный счёт денежных средств в размере 1 142 805 руб. 14 коп. судом отказано.

Апелляционным определением окружного военного суда решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 29 сентября 2021 г, истица просит изменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.

Она считает, что судами нарушены нормы военно-административного законодательства, регулирующие возникшие по данному делу спорные правоотношения, в том числе ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба", положений приказов Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477, применительно к порядку реализации ее права на получение доходов от инвестирования, которое может быть восстановлено лишь путем удовлетворения ее требований в полном объеме.

По мнению Шумаковой, поскольку ее требование с указанием конкретной суммы согласно предложенному ею расчету было принято судом к производству, то суд обязан был самостоятельно определить размер предполагаемой задолженности, а не возлагать обязанность определить величину инвестиционного дохода на Росвоенипотеку.

В связи с этим истица считает, что суды необоснованно отказали в удовлетворении ее административного иска, нарушив процессуальный закон и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении".

В возражениях на кассационную жалобу представитель Росвоенипотеки Торкаев Я.Б. просит отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При рассмотрении административного дела судами в качестве юридически значимых обстоятельств установлено и сторонами не оспаривается, что Шумакова на основании решения суда от 22 июня 2020 г. включена в реестр участников НИС 21 сентября 2020 г, с датой возникновения оснований для включения - 28 июня 2012 г. На имя истицы открыт индивидуальный накопительный счёт, на котором доход от инвестирования накоплений за период с 28 июня 2012 года по IV квартал 2020 года не учитывался.

Поэтому на руководителя Росвоенипотеки судами обоснованно возложена обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал бы зачислению на индивидуальный накопительный счёт (далее - ИНС) с момента включения административного истца в реестр, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на ИНС Шумаковой рассчитанную указанным органом сумму.

При этом суды обеих инстанций обоснованно руководствовались положениями Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", постановлением Правительства от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, убедительно обосновав вывод о необходимости частичного удовлетворения заявленных Шумаковой требований.

Довод Шумаковой об обязанности суда произвести расчет причитающейся ей задолженности, суд кассационной находит несостоятельным исходя из следующих соображений.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Во исполнение этой задачи частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации предусмотрен механизм, согласно которому, проверяя законность решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными такого решения, действия (бездействия), и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой же статьи, в полном объеме.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые гарнизонным и окружным военными судами судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Шумаковой Оксаны Андреевны оставить без изменения, а ее кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Определение Кассационного военного суда изготовлено в полном объёме 9 ноября 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи

В.Б. Красношапка

В.Л. Лядов