Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г. по делу N 16-7492/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Джаббарова Санани Адалят оглы на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 72 Нижнеилимского района Иркутской области от 16 апреля 2021г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 июня 2021г., вынесенные в отношении Джаббарова Санани Адалят оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 72 Нижнеилимского района Иркутской области от 16 апреля 2021г, оставленным без изменения решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 июня 2021 г, Джаббаров С.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Джаббаров С.А.о. просит об отмене судебных решений, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника МИФНС России N 15 по Иркутской области от 3 марта 2020г. Джаббаров С.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.15-18).

Названное постановление должностного лица вступило в законную силу 21 июля 2020г. (л.д.6-14).

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Джаббарова С.А.о. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи о виновности Джаббарова С.А.о. согласился судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области.

Между тем при рассмотрении данного дела не учтено следующее.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный ч.1 ст. 32.2 названного Кодекса.

Джаббарову С.А.о. было вменено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, выразившееся в неуплате административного штрафа по постановлению от 3 марта 2020г. в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Согласно постановлению должностного лица от 3 марта 2020г. административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу Джаббарову С.А.о.

Между тем обязанность по уплате Джаббаровым С.А.о. назначенного ему штрафа не связана с его служебными обязанностями и статусом должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, поэтому территориальная подсудность дела об административном правонарушении определялась местом жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, а не местом исполнения Джаббаровым С.А.о. своих должностных обязанностей, как ошибочно указано мировым судьей судебного участка N 2 в г.Смоленске в определении о передаче дела об административном правонарушении от 4 марта 2021г. по подсудности (л.д.36).

Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не уплатившего административный штраф.

Так, из материалов дела следует, что местом жительства Джаббарова С.А.о. является "адрес", что относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка N 2 в г.Смоленске.

Таким образом, дело рассмотрено указанным мировым судьей судебного участка N 72 Нижнеилимского района Иркутской области с нарушением правил территориальной подсудности, что не было устранено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку в нарушение ч.1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 72 Нижнеилимского района Иркутской области от 16 апреля 2021г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 июня 2021г, вынесенные в отношении Джаббарова С.А.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Джаббарова С.А.о. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (событие правонарушения имело место 19 января 2021г.), возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 72 Нижнеилимского района Иркутской области от 16 апреля 2021г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 4 июня 2021г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева