Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2021 г. по делу N 16-7799/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска Чигжит-оола А.С. на вступившие в законную силу определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10 июня 2021 г., решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 09 июля 2021 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 02 сентября 2021 г., вынесенные в отношении Комогорцевой Татьяны Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10 июня 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 09 июля 2021 г. и решением судьи Красноярского краевого суда от 02 сентября 2021 г, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Комогорцевой Т.Г.

В надзорной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Чигжит-оол А.С. просит принятые по данному делу акты отменить, считая их незаконными.

Комогорцева Т.Г, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражений не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что в период с 20 февраля по 23 марта 2021 г. должностными лицами Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения Комогорцевой Т.Г. обязательных требований законодательства Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений.

По результатам проверки 23 марта 2021 г. составлен акт N 33, в котором указано, что Комогорцевой Т.Г. нарушены требования пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании без правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 518, 2 кв.м, путем ограждения территории и использовании её под размещение пункта охраны, металлических контейнеров, навеса, складирования строительных материалов.

Материалы проверки переданы в Управление Росреестра по Красноярскому краю для решения вопроса о привлечении Комогорцевой Т.Г. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю пришел к выводу об отсутствии доказательств виновности Комогорцевой Т.Г. в совершении указанного правонарушения.

Проверяя законность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судебные инстанции оставили определение без изменения, не усмотрев оснований для его отмены или изменения, указав на истечение срока давности привлечения Комогорцевой Т.Г. к административной ответственности.

Согласно представленным материалам, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, выявлены 23 марта 2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения Комогорцевой Т.Г. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, истек 23 мая 2021 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Комогорцевой Т.Г. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а в возбуждении производства по делу в отношении последней было отказано, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10 июня 2021 г, решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 09 июля 2021 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 02 сентября 2021 г, вынесенные в отношении Комогорцевой Татьяны Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Чигжит-оола А.С. - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов