Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 г. по делу N 16-3846/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" Дормидонтова Т.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Якутска - заместителя начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых"

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Якутска - заместителя начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи городского суда от ДД.ММ.ГГГГ изменены, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица и судебное решение оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" Дормидонтов Т.В. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебное акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы защитника МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" Дормидонтова Т.В, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля проведена плановая проверка в отношении объекта надзора: зданий и территорий МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К. Чиряевых", расположенных по адресу: "адрес".

В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут выявлены нарушения Правил противопожарного режима, а именно: со светильников сняты колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника (п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима; в помещении электрощитовой допускается складирование посторонних предметов из горючих веществ и материалов (п.п. "ж" п. 42 Правил противопожарного режима); в помещении вентиляционных камер N, N и узла ввода допускается складирование посторонних предметов из горючих веществ и материалов (п.п. "б" п. 23 Правил противопожарного режима); противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями используются для складированных горючих материалов (п. 74 Правил противопожарного режима; п. 4.3 СП 4.13130.2013); под зданием школы допускается складирование горючих материалов (мебель, строительные материалы, офисная техника и т.п.) (п. 23 Правил противопожарного режима); установка автоматической пожарной сигнализации в здании находится в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима; НПБ 110-03); деревянные конструкции сцены в актовом зале не обработаны огнезащитным составом, согласно Протокола испытаний по контролю соответствии огнезащитной обработки деревянных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ N (п. 108 Правил противопожарного режима); наружная пожарная лестница по габаритным характеристикам не соответствует установленным требованиям, согласно Протокола испытания наружных пожарных лестниц от ДД.ММ.ГГГГ N (п. 24 Правил противопожарного режима; ГОСТ Р 53254-2009); на дверях эвакуационных выходов из здания не демонтированы замочные скважины (п. 35 Правил противопожарного режима).

Факт совершения МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решения, должностное лицо и судебные инстанции учли, что МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таких доказательств по делу является достаточно.

Довод жалобы о том, что проверка проведена должностным лицом с нарушением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обоснованным признать нельзя.

В соответствии с частью 12 статьи 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Копия распоряжения о проведении проверки с 5 по ДД.ММ.ГГГГ получена ДД.ММ.ГГГГ представителем юридического лица - заместителем директора по АХС ФИО4, о чем свидетельствует его подпись. В тот же день административным органом в 17 часов 14 минут копия распоряжения направлена по адресу электронной почты МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых".

При указанных обстоятельствах установленный срок уведомления юридического лица о проведении проверки (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения) не нарушен.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Якутска - заместителя начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении МБОУ "Якутская городская национальная гимназия им. А.Г. и Н.К.Чиряевых" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Дормидонтова Т.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко